2007年4月9日早晨6時許，周志剛駕駛輕型廂式貨車在運輸途中因載物超過定載質(zhì)量，被江蘇省沭陽縣公安局交通巡邏警察大隊處罰200元；上午10時因駕駛安全設(shè)施不全的機動車，被江蘇省寶應(yīng)縣公安局交通巡邏警察大隊處罰200元。同日下午14時許，周志剛從揚州往鎮(zhèn)江方向行駛至揚溧高速57公里處，遇鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊滬寧高速公路大隊的執(zhí)勤民警例行檢查，再次因超載被罰款2000元。周志剛不服，認(rèn)為鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊滬寧高速公路大隊的行政處罰違反了“一事不再罰”原則，遂向江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊滬寧高速公路大隊作出的對其罰款2000元的行政處罰決定。裁判江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)法院審理后認(rèn)為，周志剛因違法超載被沭陽縣公安局交通巡邏警察大隊處罰后，繼續(xù)超載行駛，直至被鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊滬寧高速公路大隊執(zhí)勤民警查處，屬于在不同的時間、不同的行為地實施的違法超載行為，視為其又實施了新的違法行為，鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊滬寧高速公路大隊對其上述新的違法超載行為進行處罰，不屬于對同一違法行為給予兩次罰款的行政處罰。據(jù)此，一審法院判決：維持鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊滬寧高速公路大隊對周志剛作出罰款2000元的公安行政處罰決定。周志剛不服一審判決，上訴至江蘇省鎮(zhèn)江市中級人民法院。二審法院審理后依法作出“駁回上訴，維持原判”的終審判決。評析本案爭議的焦點主要在于江蘇省鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊滬寧高速公路大隊對周志剛違法超載行為的再次罰款是否違反了“一事不再罰”原則。要正確處理本案，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確理解和界定“一事不再罰”原則的內(nèi)涵與外延。1.對“一事不再罰”原則中“一事”的界定“一事”是指行為人的同一違法行為或違法事實。同一個違法行為是指行為人在一個特定的時間和空間下，作出的同一個違反行政法律規(guī)范的行為。它具有以下特征：（1）同一個違法行為的實施主體是同一違法行為人；（2）同一個違法行為是指一個違法事實而非一次違法事件；（3）同一個違法行為是指該違法行為的整體而非一部分；（4）同一個違法行為是指一個獨立的違法行為而非一類違法行為。同一個違法行為與同一類違法行為最容易混淆，尤其應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分。同一類違法行為一般是指性質(zhì)相同或相似的多個違法行為。對同一個違法行為只能處罰一次，但對多個同一類違法行為，原則上可以處罰多次。不過，同一個違法行為與同一類違法行為之間有時也存在相互轉(zhuǎn)化的情形，對處于持續(xù)或連續(xù)狀態(tài)的違法行為是界定為同一個違法行為還是同一類違法行為呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形區(qū)別對待。對于處于持續(xù)狀態(tài)或連續(xù)狀態(tài)的違法行為，應(yīng)根據(jù)期間是否被行政機關(guān)處罰為依據(jù)來進行區(qū)別對待：（1）對于被行政機關(guān)處罰前處于持續(xù)狀態(tài)或連續(xù)狀態(tài)的違法行為應(yīng)當(dāng)界定為一個獨立的違法行為而非同一類違法行為。（2）對于被行政機關(guān)處罰后，行為人不及時糾正而繼續(xù)實施同一性質(zhì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)界定為同一類違法行為而非同一個違法行為。如王某駕駛安全設(shè)施不全的機動車從甲地經(jīng)過乙地、丙地到達丁地，如果其在乙地、丙地沒有被交通管理部門處罰，直到丁地才被當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T發(fā)現(xiàn)并處罰，則其此前處于連續(xù)狀態(tài)的違法行為只能認(rèn)定為同一個違法行為，給予一個行政處罰。但如果王某在丙地被當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T查處并責(zé)令其立即糾正，而其沒有及時糾正，繼續(xù)駕駛安全設(shè)施不全的機動車到達丁地，其從丙地到達丁地的違法行為與其從甲地到丙地的違法行為則屬于同一類違法行為。交通管理部門可以對其在丙地被處罰后繼續(xù)實施的同一類違法行為重新進行處罰。