網(wǎng)友提問：行政訴訟需要行政合理性原則是什么？

律師解答：對于行政行為在合法范圍內(nèi)實施是否適當，許多國家的法院均保持沉默，盡量克制對行政行為適當性的審查。隨著行政法治的發(fā)展，世界上一些國家已不滿足于司法審查的目的僅僅在于審查被訴行政行為的合法性和由法院作出是否違法的判斷，他們希望法院在審查行政行為合法性的同時解決行政爭議。而不解決合理性問題，就解決不了行政爭議。行政法治的完善要求加深對行政行為的審查。

相關法律常識：學者認為，“合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在和擴大”。行政主體確實擁有一定的裁量權(quán)，否則行政便無法運轉(zhuǎn)。

但是，在法治社會，“即使在允許行政機關自由裁量的情況下，法的宗旨也并不在于承認行政機關的自由裁量，而必須承認其條理法上一定的合理限制”，也就是要使行政裁量受制于法的一般原則、精神，要符合一般法理，而不能讓行政脫離了法的控制。現(xiàn)在人們已經(jīng)認識到，這是一種能夠而且必須受到控制的自由裁量權(quán)。具有自由裁量權(quán)的行政機關必須合理行使這種自由裁量權(quán)，如果濫用自由裁量權(quán)，法院則要干預。故而，所謂的“自由裁量”實際上是受拘束的裁量(可代稱之以“行政裁量”)，法院要運用合理性原則對此加以審查，即不應局限于合法性審查，還應對行政的適當或合理與否進行審查，這一點已被美國聯(lián)邦行政程序法(APA)所確認。在大陸法系國家，他們也正在轉(zhuǎn)變觀念，通過擴大“法”的內(nèi)涵加深合理審查。我國行政訴訟法部分地吸收了行政合理性原則，即對濫用職權(quán)、行政處罰顯失公正的情況進行審查。鑒于目前的行政執(zhí)法現(xiàn)實，審查的力度和范圍還需加大和擴展。

另一方面，為銜接好行政復議和行政訴訟，我們也需要在行政訴訟中進行合理性審查。我國行政復議法第一條規(guī)定行政復議的目的之一是“防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為”。也就是說，行政復議機關有權(quán)依法對具體行政行為是否合法和適當進行審查。行政合理性原則全面適用于行政復議領域。行政復議法第五條又規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起訴訟”。而我國行政訴訟法中卻規(guī)定“人民法院審查行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查”(第五條)，實行了學者們常說的“以合法性審查為原則，以合理性審查為例外”的制度，這就將大多數(shù)合理性問題排除在行政訴訟之外。這樣，由于行政訴訟法作了相反的規(guī)定，行政相對人對行政復議決定中合理部分的內(nèi)容不服，就難以得到行政訴訟的救濟。