行政證據(jù)與行政訴訟證據(jù)二者的不同點(diǎn)

行政證據(jù)是行政主體在行政執(zhí)法程序中為了作出具體行政行為，根據(jù)行政法律規(guī)范所設(shè)置的事實(shí)要素，而收集、運(yùn)用證明特定相對(duì)人法律行為或事實(shí)的材料。而行政訴訟證據(jù)是在行政訴訟中能夠證明具體行政行為是否合法的一切事實(shí)和材料。兩者在性質(zhì)、目的、范圍、證明對(duì)象、調(diào)查取證的階段等方面是有很大的區(qū)別的。

第一，性質(zhì)不同。從性質(zhì)上看，行政證據(jù)具有行政執(zhí)行性，屬于行政程序制度的內(nèi)容;行政訴訟證據(jù)具有司法審查性，是司法制度的重要組成部分。具體來(lái)說(shuō)，行政證據(jù)的調(diào)查收集主體是行政機(jī)關(guān)，而行政訴訟證據(jù)的調(diào)查收集主體是法院。前者是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)調(diào)查收集的事實(shí)和材料，后者主要是法院運(yùn)用審判權(quán)調(diào)查收集的材料。行政證據(jù)主要是形成性證據(jù)①在行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之前，公民、法人或者其他組織之間不存在現(xiàn)實(shí)的行政法律關(guān)系。行政證據(jù)的作用正是為了證明公民、法人或其他法定的權(quán)利義務(wù)的真實(shí)性，證明行政法律關(guān)系各個(gè)構(gòu)成要素的客觀性。而行政訴訟證據(jù)主要是審查性證據(jù)，②是對(duì)已經(jīng)使用過(guò)的證據(jù)進(jìn)行復(fù)查，以查明是否存在不合理或不合法的情況。由此可見(jiàn)，行政證據(jù)和行政訴訟證據(jù)是兩種不同性質(zhì)的證據(jù)。

第二，目的不同。從目的上看，行政主體使用行政證據(jù)的目的是把國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章正確的實(shí)施于相對(duì)人，也就是說(shuō)之所以要調(diào)查、運(yùn)用證據(jù)，是為了令國(guó)家機(jī)關(guān)行使其法定的管理權(quán)力，即行政主體在行政程序中運(yùn)用證據(jù)的目的是為了確保其做出的行政行為合法適當(dāng)。行政訴訟證據(jù)則是要證明行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為的正確性，即確認(rèn)行政機(jī)關(guān)行為的合法性。而且行政相對(duì)人運(yùn)用證據(jù)的目的也各不相同。行政相對(duì)人在行政程序中運(yùn)用證據(jù)的目的是為了取得有利地位，比如取得行政許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者免除某種義務(wù)。行政相對(duì)人運(yùn)用行政訴訟證據(jù)的目的是為了勝訴。法院運(yùn)用行政訴訟證據(jù)是為了查明案件事實(shí)，準(zhǔn)確地作出裁判。

第三，范圍不同。行政證據(jù)僅限于作出行政決定，實(shí)施行政行為的客觀事實(shí)根據(jù)。例如，行政處罰證據(jù)僅限于作出行政處罰的客觀事實(shí)根據(jù)，即能夠證明應(yīng)受行政處罰的違法行為案件的證據(jù)，而不包括行政處罰的適用過(guò)程及處罰決定文書(shū)等證據(jù)。但是在行政訴訟證明中，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第32條的規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”可見(jiàn)，行政訴訟證據(jù)不僅指相對(duì)一方當(dāng)事人違法的證據(jù)(具體行政行為的事實(shí)依據(jù))，而且也包括作出具體行政行為的實(shí)體內(nèi)容和程序過(guò)程及相關(guān)的法律文書(shū)，另外還包含了法律論據(jù)即規(guī)范性文件。可見(jiàn)，行政訴訟證據(jù)范圍比行政證據(jù)范圍要廣泛得多。

第四，證明對(duì)象不同。行政證據(jù)的證明對(duì)象是行政事務(wù)，范圍廣泛，行政證據(jù)所要證明的是行政法律事實(shí)，既包括事實(shí)根據(jù)，也包括能引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的法律事實(shí)。但是對(duì)于行政主體的具體行政行為是否合法適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，行政主體是不側(cè)重的。一般講，行政主體收集到證據(jù)以做出行政行為，它不再刻意收集證明這些行政行為是否合法的證據(jù)，而訴訟證據(jù)的證明對(duì)象是與被訴具體行政行為合法性有關(guān)的事實(shí)。這既包括實(shí)體問(wèn)題，也包括有關(guān)的行政訴訟程序問(wèn)題的，如期限、管轄等、管轄等。總的說(shuō)來(lái)，在行政訴訟證據(jù)中，一類是與行政證據(jù)有承接關(guān)系的，另一類是沒(méi)有關(guān)聯(lián)的。

第五，調(diào)查取證的階段不同。行政證據(jù)的調(diào)查取證不僅只能發(fā)生在行政訴訟程序啟動(dòng)之前，而且只能嚴(yán)格限定在行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之前這一階段。這是由行政合法性原則和“先取證、后裁決”的程序規(guī)定所決定的。而行政訴訟證據(jù)的調(diào)查取證雖發(fā)生在行政訴訟程序啟動(dòng)之后，但一般應(yīng)界定在從法院立案到第一審訴訟程序庭審結(jié)束前這一階段，二審法院在審查被訴行政行為合法性時(shí)，一般不重新調(diào)查、收集行政訴訟證據(jù)。

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