村委會居委會能成為被告嗎

依據最高人民法院發布的行政訴訟法的最新司法解釋規定，明確了村委會、居委會可以成為案件的被告。

《最高人民法院關于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋》

第二十四條?當事人對村民委員會或者居民委員會依據法律、法規、規章的授權履行行政管理職責的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。

當事人對村民委員會、居民委員會受行政機關委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關為被告。

當事人對高等學校等事業單位以及律師協會、注冊會計師協會等行業協會依據法律、法規、規章的授權實施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業單位、行業協會為被告。

當事人對高等學校等事業單位以及律師協會、注冊會計師協會等行業協會受行政機關委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關為被告。

村委會設立的依據

按照便于群眾自治的原則設立村民委員會，還必須依據居住狀況、人口多少，并參照歷史習慣和經濟狀況。

1.依據居住狀況和人口多少。就是要把區域和人口結合起來考慮。我國幅員遼闊，農村的社會經濟發展程度不平衡，村民的居住狀況因地區的不同而不同，平原地區與山區、沿海地區與內地、南方與北方各有不同。因此，設立村委會時，要把區域和人口結合起來考慮。聚居的，人口多，地域不大的地方，可以單獨設立一個村委會；人口多，地域又大的，可以劃分為幾個村委會。散居的，地域大，有一定人口的，可以單獨設一個村委會；地域大，但人口很少的，可以和臨近的村聯合成立一個村委會。總之，要做到區域與人口都能比較適中，以便于自治。

2.參照歷史習慣。就是要考慮歷史形成的狀況和村民的意愿。有的村雖然不大，但長期以來就是分成幾片管理的，這樣的村就不要硬捏到一起，設立一個村委會，而應當考慮歷史習慣，根據村民的意愿，設立幾個村委會。有的鄰近的幾個村，歷史上就合在一起，相互之間有著千絲萬縷的聯系，有許多共同的利益和要求，雖然地域偏大，但不影響村民開展自治活動，村民又不愿意分開，就不要強行分開。尊重歷史習慣，保持歷史的連續性，不僅有利于發揚長期以來形成的各種優良傳統，維護和鞏固群眾之間融洽和團結的關系，而且可以避免重新劃分而引起的各種糾紛，保持基層社會生活的穩定局面。

3.參照經濟狀況，就是要注意經濟發展狀況，使村委會的設立適應經濟發展要求，而不是阻礙甚至破壞經濟的發展。通過合理組織，有效地發揚民主、發展經濟，使群眾逐步走上富裕的道路，是實行群眾自治的根本目的。如果村委會的規模設置不是促進而是破壞經濟的發展，也就違背了群眾自治的原則。因此，有的集體經濟很發達，有一定的經濟實力，雖然規模偏大，但分開會造成集體經濟的破壞，群眾又不愿意分開的，則可以不分。相反，有的村委會規模太大，集體經濟又不發達，分開對集體經濟發展不會造成什么影響，而且更有利于集體經濟的發展，群眾又愿意分開的，就應當分開。一般來說，經濟比較發達的地方，交通和通訊等往往也比較發達，實行群眾自治的條件比較好，村委會的規模可以相對大一些。經濟不發達，交通和通訊不方便的地方，村委會的規模就應當小一些。

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