市場經濟的沖擊力度就導致現在我國有很多的國有企業的經營狀態實際上就是屬于虧損狀態的，國有企業缺乏競爭力，僅依靠著政府在各方面政策上的支持恐怕是很難再很好的適應當今這個時代了，所以國營企業自救改制是唯一的出路。但是國有企業改制過程當中的很多問題也是需要政府高度重視的，身為國企職工，想必也特別關心企業改制政策主要包括哪些?

企業改制政策主要包括哪些?

1、改制新政策的原則

國企實際進行新一輪的改制分流操作過程中,可以創造性地運用新政策,積極尋求突破,但有些根本性原則是不能違背的。

首先,改制企業和其上級主管部門要處理好改革、發展與穩定的關系,充分考慮企業、職工與社會的承受能力。改制方案要經過職工代表大會或職工大會通過,要充分聽取職工意見和建議,在不影響正常的生產經營前提下穩步推進改革。

其次,實施改制分流要與主體企業的結構調整改制重組和做強主業相結合,要符合國家產業政策,促進企業資產結構、組織結構、人員結構的優化。進行主輔分離輔業改制前,企業首先要做好戰略規劃,明確未來企業發展方向和業務范圍。然后,按照戰略規劃的統一部署,對現有業務進行劃分,必要時進行業務重組與整合,同時進行資產、人員和組織結構的調整。通過重組與整合,再重新界定主業輔業范圍。最后,再對符合改制條件的輔業進行改制分流工作。

再次,實施改制分流要有利于加快企業發展。通過改制分流,不但要使主體企業能夠專注于核心業務,專注于核心能力的培養,進而實現快速、健康和可持續發展,而且要使分離出來的輔業也能通過經營機制的轉換、管理水平的提升,重新煥發出生機和活力,迅速實現獨立生存和發展。

最后,實施改制分流要依法進行,規范操作,堅持“公開、公平、公正”的原則,維護國家、企業及職工的合法權益,防止國有資產流失和逃廢銀行債務。

2、改制分流的范圍和對象

此次改制分流的對象是國有及國有控股的大中型企業,其中國有控股是指國有絕對控股。國有絕對控股是指在企業的全部資本中,國家資本(股本)所占比例大于50%的企業。因此,此次改制分流政策的適用對象不包括非國有控股企業。

改制分流的范圍是這些企業中的非主業資產、閑置資產和關閉破產企業的有效資產,簡稱“三類資產”。中央文件沒有具體界定“三類資產”而留給主體企業來自己界定,就是因為只有企業通過戰略規劃確定了自身的戰略定位,處理好專業化與多元化的關系,才能對輔業資產進行界定。我們認為,主體企業要保留那些真正具有核心競爭力的業務,而與這些主業關系不大的業務可以界定為輔業資產。界定輔業資產時,不能簡單地以盈利能力判斷,主體企業不能為了甩掉虧損的包袱而草率做出判斷。要善于發現重組和整合的價值,以重組和整合后的業務價值對主體企業的貢獻大小進行判斷。

3、改制后企業性質的選擇

改制后的企業性質可以是國有控股,也可以是非國有控股。改制企業應根據自身的情況進行選擇。我們認為,除非改制企業屬于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的企業,改制應盡量選擇非國有控股性質。只有這樣,改制企業才能真正實現產權制度的徹底變革,才能做到改制后新企業產權的高度清晰化,才能解決長期困擾著國有企業的政企不分、生產經營自主權難以落實、企業自我調整機制不健全、資本所有者與經營者缺位等一系列問題。需要特別指出的是,此次中央改制政策是鼓勵非國有控股形式的,對改制為非國有控股的企業給予優惠政策;改制為非國有控股形式的,原主體企業要依法與職工解除勞動合同,并支付經濟補償金;而改制為國有控股形式的,職工將不能獲得解除勞動合同的經濟補償金。如果采取分步改制方式,即先改制為國有控股形式,再改制為非國有控股形式,則不但職工不能得到補償,而且改制后新企業還是不能擺脫主體企業的控制,主體企業還是要對改制企業指手畫腳,影響企業的發展,從而不能實現產權高度清晰,而改制企業也因注意力不能完全集中使主業受到拖累。

在選擇了非國有控股后,改制方案的設計者還要對國有資本是否全部退出問題進行抉擇。原則上,處于競爭領域特別是一般性競爭領域的國企改制時盡可能選擇一步到位,即國有資本全部退出。但也不能一概而論,應根據改制企業的具體情況具體分析。有些改制企業原有業務大部分或全部是為主體企業服務的,改制后新企業的目標市場和客戶就鎖定在主體企業內部,而且主體企業的業務發展前景良好,市場容量非常大,改制企業在短期內也找不到新的利潤增長點,那么選擇主體企業參股形式就是一個好的決策。相反,有些改制企業的目前和未來的目標市場主要在主體企業的外部,或雖然目前改制企業仍然對主體企業有一定的依賴性,但已經找到新的利潤增長點,改制后能迅速脫離對主體企業的依賴,那么這樣的企業最好讓國有資本完全退出。

4、勞動關系的處理

從勞動關系的處理來看,改制為國有控股企業與改制為非國有控股企業有著本質的不同。

對分流進入改制為非國有法人控股企業的富余人員,原主體企業要依法與其解除勞動合同,并支付經濟補償金。應由原主體企業與其解除勞動合同,并由改制企業與其重新簽訂三年以上期限的勞動合同。

對分流進入改制為國有法人控股企業的富余人員,采取原主體企業解除勞動合同、改制企業簽訂新勞動合同的方式變更勞動合同,不支付經濟補償金,由改制企業繼續與職工履行原勞動合同約定的權利與義務,改制企業與職工重新簽訂勞動合同,就勞動合同期限不能協商一致的,應當繼續履行原勞動合同中尚未履行的期限;原勞動合同未履行期限短于3年的,應延長至3年。

5、改制過程中資產和土地的處置

新的改制政策規定,改制過程中可以實行凈資產優惠,但凈資產優惠10%以上要報批。因此,一般企業以10%作為凈資產優惠的上限。對于優惠凈資產的分配問題,我們認為,在凈資產優惠額度范圍內,要靈活運用而不要平均分配到參加改制的每個人身上。

關于改制企業的土地的處置問題,我們認為,如何處置要根據改制企業的業務性質、土地對于生產經營的重要性、當地的經濟發展趨勢和土地未來升值潛力等多種因素綜合進行考慮。如果土地不是改制企業業務的重要生產資料,當地的土地升值潛力不大,可以考慮采用租賃方式繼續使用而不進入改制企業的資產盤子;如果情況相反,則可以考慮采用土地進入改制企業的資產盤子,繳納出讓金獲得土地。

6、債權、債務關系的處理

改制企業應于改制前對債權、債務關系和未決訴訟等事宜進行清查并按有關規定及時進行處理。

對于改制企業的債務關系的處理,改制企業原為獨立法人的,要繼續承擔和落實原有的債務關系;從原主體企業分立重組的改制企業,按商定的比例承擔債務。改制企業在注銷前要向債權人進行通知和公告,原主體企業、改制企業、債權人三方簽署解決債務承繼問題的相關協議。

對于改制企業積欠原主體企業的債務,需要雙方通過協商解決,根據凈資產與補償補助金匹配情況分別進行處理。如果凈資產小于解除勞動合同的補償補助金,則可以將債務轉為改制后新企業的股權。如果凈資產大于解除勞動合同的補償補助金且改制企業對原主體企業擁有債權,則可以通過債權債務相抵的方式進行處理。

對于改制企業拖欠職工的集資款、工資、醫藥費和欠繳社會保險費等債務問題,要按規定妥善處理。對于欠繳職工社會保險費,改制企業應予以補繳。對于拖欠職工的集資款、工資和醫藥費,改制企業應盡可能用現有資產予以償還。在征得職工同意的條件下,上述積欠債務可以轉為職工對改制后新企業的股權。

對于改制企業的應收債權,改制企業應在改制前進行清查,與債務人協商解決。對于按會計準則和財務制度可以核銷的壞賬,應在改制前予以核銷。

會覺得國家在國營企業改制方面制定的政策也是非常的鮮明的，包括改制的分流，改制時候盡量的將下崗職工的人數控制在一定的范圍內，買斷工齡的各種問題，但實際國營企業改制有一多半兒確實都是犧牲了最底層職工的代價來換取的。

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