著作權(quán)法修改的爭議問題有哪些

著作權(quán)法爭議的問題雖然比較多，但總結(jié)來說主要爭議的問題就三個(gè)：法定許可、網(wǎng)絡(luò)傳播、集體管理。下面我們一起來了解一下三個(gè)主要爭議問題。

主要爭議問題之一：法定許可

所謂法定許可，是指使用者在法律規(guī)定的情況下可以不經(jīng)著作權(quán)人的許可即使用其作品，但是必須支付報(bào)酬。我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》規(guī)定了教科書編寫出版、報(bào)刊轉(zhuǎn)載、錄音制作、電臺電視臺播放等五類著作權(quán)法定許可制度。法定許可的本意是要促進(jìn)作品傳播，但在實(shí)踐過程中，著作權(quán)人獲取報(bào)酬的權(quán)利卻不能得到保證。正如國家版權(quán)局在關(guān)于修改草案的簡要說明中所指出的那樣：“從著作權(quán)法定許可制度二十年的實(shí)踐來看，基本沒有使用者履行付酬義務(wù)，也很少發(fā)生使用者因?yàn)槲绰男懈冻炅x務(wù)而承擔(dān)法律責(zé)任，權(quán)利人的權(quán)利未得到切實(shí)保障，法律規(guī)定形同虛設(shè)。”

但國家版權(quán)局認(rèn)為，著作權(quán)法定許可制度的價(jià)值取向和制度功能符合中國基本國情，目前該制度不成功的原因在于付酬機(jī)制和法律救濟(jì)機(jī)制的缺失。因此，草案對法定許可制度著重從這兩方面進(jìn)行了調(diào)整和完善，增加了使用者事先備案、及時(shí)付酬和指明來源等義務(wù)的規(guī)定，如使用者不及時(shí)履行上述義務(wù)，著作權(quán)行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況課以行政處罰。

對于修改草案第四十六條關(guān)于“錄音制品首次出版3個(gè)月后，其他錄音制作者可以在法定條件下不經(jīng)著作權(quán)人許可即使用其音樂作品制作錄音制品”的規(guī)定，音樂界人士聯(lián)名提出了強(qiáng)烈的反對，認(rèn)為“3個(gè)月”時(shí)間太短，根本不足以收回成本，將會嚴(yán)重打擊音樂原創(chuàng)的積極性，會直接危及到唱片公司的生存，而且會認(rèn)為其他音樂傳媒推廣企業(yè)(如電臺)也會受牽連。

但從草案來看，第四十六條的適用有明確的前提條件，即使用者要在按照第四十八條規(guī)定進(jìn)行備案、指明來源等信息以及支付使用費(fèi)的前提下才能夠不經(jīng)著作權(quán)人許可而使用其發(fā)表的作品。《著作權(quán)法》不是保護(hù)某一群體的利益，而是要兼顧著作權(quán)人、首次錄制者和其他錄制者以及社會公眾的利益，達(dá)到各方利益的平衡。事實(shí)上，對音樂作品錄制的法定許可制度具有一定的歷史背景，其立法目的是防止大唱片公司對音樂錄制品的壟斷，這是因?yàn)椋蟪就笤~曲作者與之簽訂獨(dú)家許可協(xié)議，以成為唯一有權(quán)使用其音樂作品制作錄制品的公司，借以壟斷音樂作品錄制品市場，抬高價(jià)格。但目前草案中“3個(gè)月”的時(shí)間規(guī)定是否合理仍值得討論，在確定這一期限時(shí)應(yīng)充分考慮到錄音制品的生命周期，確定一個(gè)合理的期限以達(dá)到首次錄制者和其他錄制者利益的平衡。

另外，除報(bào)刊可以作出專有權(quán)聲明外，草案并沒有允許其他著作權(quán)人聲明保留權(quán)利以免架空法定許可制度，使其失去適用的機(jī)會。法定許可制度本質(zhì)上是對權(quán)利人權(quán)利的限制，因此，只有充分保證權(quán)利人的獲得報(bào)酬權(quán)，才能避免該項(xiàng)制度成為對權(quán)利人權(quán)利的剝奪。

主要爭議問題之二：網(wǎng)絡(luò)傳播

修改草案第六十九條有三個(gè)條款，其中第一款是提供純技術(shù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不承擔(dān)審查責(zé)任，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為網(wǎng)絡(luò)用戶提供存儲、搜索或者鏈接等單純網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)時(shí)，不承擔(dān)與著作權(quán)或相關(guān)權(quán)有關(guān)的信息審查義務(wù)。事實(shí)上在《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中已經(jīng)有了類似的規(guī)定，該規(guī)定是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下平衡作品創(chuàng)作者和傳播者利益的一種選擇，是世界各國對提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)方的通行規(guī)定，也就是通常所稱的“避風(fēng)港原則”，即技術(shù)中立和過錯(cuò)責(zé)任原則。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商承擔(dān)的是過錯(cuò)責(zé)任，這也符合侵權(quán)損害賠償責(zé)任的一般原則。而且，這一規(guī)定也符合現(xiàn)實(shí)情況，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行審查不具有操作性，目前的技術(shù)水平還難以實(shí)現(xiàn)。

第六十九條第二款規(guī)定的是通知與刪除義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在被著作權(quán)人告知的前提下有刪除等義務(wù)，如不執(zhí)行，將與網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。第三款規(guī)定的是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在明知和應(yīng)知侵權(quán)的情況下承擔(dān)的責(zé)任，是指網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者要承擔(dān)注意義務(wù)，即通常所說的“紅旗原則”，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商如果沒有盡到注意義務(wù)就要承擔(dān)責(zé)任。這一規(guī)定與直接侵權(quán)和間接侵權(quán)理論是對應(yīng)的，網(wǎng)絡(luò)用戶如果實(shí)施了直接侵權(quán)行為，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商則需有主觀上的故意(包括明知和應(yīng)知)才應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

反對者則認(rèn)為，這一制度使得著作權(quán)人面對諸多網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的維權(quán)行動收效甚微。在實(shí)施侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)用戶往往難以確定的情況下，這一規(guī)定將使著作權(quán)人的利益難以從根本上得到保護(hù)。如果著作權(quán)人的勞動都能在網(wǎng)絡(luò)盜版中免費(fèi)獲取，原創(chuàng)力無疑將被扼殺。但如前所述，《著作權(quán)法》是要在現(xiàn)實(shí)情況下努力達(dá)到各方利益的平衡，而不能僅僅考慮某一群體的利益。

主要爭議問題之三：集體管理

修改草案第六十條和第七十條是關(guān)于著作權(quán)集體管理向非會員延伸的規(guī)定。按照這兩條規(guī)定，即使權(quán)利人沒有加入著作權(quán)集體管理組織，集體管理組織也可以代表權(quán)利人行使權(quán)利。使用者只要向著作權(quán)集體管理組織支付了報(bào)酬，就不必承擔(dān)賠償責(zé)任。如此規(guī)定使得權(quán)利人無法再通過訴訟向那些已經(jīng)向集體管理組織支付了使用費(fèi)的使用者進(jìn)行索賠。而從目前情況來看，通過訴訟獲得法院判賠的數(shù)額通常會高于集體管理組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此該項(xiàng)延伸性集體管理規(guī)定引起了諸多權(quán)利人的質(zhì)疑。

根據(jù)修改草案的規(guī)定，對于具有廣泛代表性的著作權(quán)集體管理組織，可以許可其代表非會員開展延伸性著作權(quán)集體管理業(yè)務(wù)。這種“延伸管理”有其良好初衷，旨在解決“使用者愿意合法使用作品卻找不到權(quán)利人”的問題，擴(kuò)大了著作權(quán)代理保護(hù)的覆蓋面，但問題在于“被延伸”到的權(quán)利人是否愿意被著作權(quán)集體管理組織所代表。非會員通過訴訟可能獲得的較高賠償額將會使會員受到影響從而退出集體管理，這將破壞集體管理制度，而這一問題的解決將有賴于訴訟賠償額和集體管理組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在現(xiàn)有著作權(quán)集體管理組織的效能尚未充分發(fā)揮、機(jī)制尚不完善的情況下，向非會員強(qiáng)制延伸其管理未必恰當(dāng)。著作權(quán)集體管理組織是非營利的社會團(tuán)體，名稱上雖有“管理”二字，但其本質(zhì)應(yīng)是為著作權(quán)人服務(wù)，其公信力取決于服務(wù)質(zhì)量。但目前的著作權(quán)集體管理組織存在費(fèi)用的收取和管理信息不公開不透明，在維護(hù)著作權(quán)人權(quán)益方面不積極不到位的問題使其公信力不高，難以獲得權(quán)利人的支持，延伸管理的條件未必成熟。此外，在集體管理組織中引入競爭機(jī)制也很有必要。

以上就是律霸小編為您整理的關(guān)于上述問題的相關(guān)知識，本網(wǎng)站為您提供專業(yè)的律師咨詢，如果您還有任何疑問，歡迎進(jìn)入律霸網(wǎng)咨詢。