與所有刑事案件或民事案件相類似，破產(chǎn)案件的受理是有管轄權之分的。在橫向上，破產(chǎn)案件的管轄有地域管轄，即破產(chǎn)管理機構只管轄自己區(qū)域內(nèi)的破產(chǎn)案件；在縱向上，破產(chǎn)案件有級別管轄，即一定級別的破產(chǎn)管理機構只管轄自己級別的破產(chǎn)案件。今天，我們就來了解一下破產(chǎn)清算的級別管轄和區(qū)域管轄。

一、破產(chǎn)案件的地域管轄

確定破產(chǎn)案件的地域管轄，必須先確定債務人的住所地。對于“住所地”的理解，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第四條規(guī)定，法人的住所地是法人的主要營業(yè)地或者主要辦事機構所在地。營業(yè)地是指企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所，辦事機構所在地通常是指企業(yè)管理機構的辦公地點，兩者間是并列關系，不存在先后順序問題。由于債務人的主要營業(yè)地與主要辦事機構所在地可能并不在同一地方，因此，不同的法院對破產(chǎn)案件可能同時享有管轄權。

為了解決可能存在的不同法院就同一破產(chǎn)案件都享有管轄權而引發(fā)的管轄沖突問題，最高人民法院曾在《關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第一條中規(guī)定：“企業(yè)破產(chǎn)案件由債務人住所地人民法院管轄。債務人住所地指債務人的主要辦事機構所在地。債務人無辦事機構的，由其注冊地人民法院管轄。”

確立破產(chǎn)案件管轄的唯一性，避免管轄沖突是非常必要的，但是按照債務人主要辦事機構所在地或者注冊地確定并不完全合理。因為破產(chǎn)程序主要是圍繞債務人財產(chǎn)進行的，所以破產(chǎn)案件由債務人的主要財產(chǎn)所在地或者說利益中心所在地的法院管轄最為合理。這也符合國際通行做法，多數(shù)國家的破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)案件專屬于破產(chǎn)財團所在地法院管轄。

二、破產(chǎn)案件的級別管轄

對破產(chǎn)案件的級別管轄，各國立法不一。主要存在兩種立法體例：一種是規(guī)定由低級別法院管轄，如德國規(guī)定破產(chǎn)案件以初級法院管轄為原則;另一種是規(guī)定破產(chǎn)案件由高級別法院管轄，如英國規(guī)定破產(chǎn)案件由高等法院的衡平法庭審理。;

我國立法對破產(chǎn)案件的級別管轄沒有規(guī)定。《規(guī)定》第二條規(guī)定，基層法院一般管轄縣、縣級市或者區(qū)的工商行政機關核準登記企業(yè)的破產(chǎn)案件;中級法院一般管轄地區(qū)、地級市以上的工商行政機關核準登記企業(yè)的破產(chǎn)案件;納入國家計劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件，由中級法院管轄。在以往破產(chǎn)實踐中，一些特別重大的破產(chǎn)案件曾由高級法院管轄，如廣東省高級法院審理了廣東省國際信托投資公司破產(chǎn)案。

有必要修正以往破產(chǎn)案件級別管轄的一些做法。首先，破產(chǎn)案件原則上應由低級別的基層法院、中級法院管轄，高級法院不宜管轄破產(chǎn)案件。因為債務人進入破產(chǎn)程序后難免發(fā)生大量的財產(chǎn)爭議糾紛，而這些實體權利糾紛適用普通審理程序，由受理破產(chǎn)申請的法院集中管轄。

如由高級別的法院受理破產(chǎn)案件，則大量債務人財產(chǎn)糾紛案件二審上訴于最高法院，勢必影響其制定司法政策、指導審判的主要功能。其次，以核準登記企業(yè)的工商行政管理機關為參照標準確定破產(chǎn)案件的管轄并不合理。在何級登記機關登記注冊，并不能如實地反映企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)量、債權債務多少，即不能反映案件審理的難易、繁簡程度。

破產(chǎn)案件應根據(jù)案件的復雜程度確定管轄權，而非機械地按工商登記級別確定管轄。企業(yè)的破產(chǎn)案件主要應由基層法院管轄;對于金融機構、上市公司等大、中型企業(yè)的破產(chǎn)案件或者有重大影響、法律關系復雜的破產(chǎn)案件，由中級法院管轄。

沒有規(guī)矩不成方圓，只有各個部門有自己所管轄的事務并且把自己所管轄的事務處理好，我們這個社會才能正常運行。由于破產(chǎn)清算案件較為復雜和繁瑣，有時低級別的破產(chǎn)管理機構不能妥善處理的破產(chǎn)案件要交付上一級破產(chǎn)管理機構來處理，所以輸。

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