在所有的招標采購活動當中，招標方要求交納投標保證金都是出于保護自身利益，維護招投標活動的公正性和公平性的考慮，特別是在政府采購中，交納政府采購投標保證金比例更是投標人關注的問題之一，下面就為您解讀一下《政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)中政府采購投標保證金比例的相關問題：

一、是將投標保證金的數(shù)額，由原來規(guī)定的不得超過采購項目概算的百分之一(財政部18號文)，提高到《條例》第33條規(guī)定的"不得超過采購項目預算金額的2%"。投標保證金的數(shù)額，既要考慮能夠彌補供應商中標后諸如拒絕簽訂合同給采購人可能造成的損失，也要考慮到能夠?qū)坍a(chǎn)生一定的約束力。從政府采購的實踐看，1%的比例確實存在對供應商約束不足的情況?！稐l例》將比例提高到2%是考慮了實際情況的。同時，2%的數(shù)額規(guī)定，讓政府采購中的投標保證金數(shù)額與《招標投標法實施條例》規(guī)定的相一致了?！稐l例》與《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號，以下簡稱"18號令")相比，還有一個變化，18號令規(guī)定的是，"招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納辦法"。而《條例》規(guī)定的是，"招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。"這意味著原來是規(guī)定招標文件應當有投標保證金的規(guī)定，而《條例》則允許招標文件規(guī)定或者不規(guī)定投標保證金。如果采購人認為沒有投標保證金也有約束供應商的手段，也可以不要求提交。

二、是投標保證金與履約保證金的數(shù)額是不同的。這是由于不同階段發(fā)生導致采購人可以不退還保證金事件，給采購人造成的損失不同。投標保證金的不退還，是發(fā)生在合同訂立、且尚未訂立階段，履約保證金的不退還發(fā)生在合同履行階段，兩者給采購人造成的損失顯然是后者大得多。這也是履約保證金數(shù)額一般遠大于投標保證金的原因。實際上，這兩種保證金應該是一個銜接的過程，投標保證金在先，履約保證金在后。提交履約保證金后，就應當退還投標保證金。

三、是關于實踐中投標保證金轉(zhuǎn)為履約保證金的問題?！稐l例》規(guī)定了中標供應商和未中標的供應商，都應當退還投標保證金，需要注意的是，如果投標保證金與履約保證金數(shù)額不同(這在《條例》實施后是個大概率事件)，投標保證金轉(zhuǎn)為履約保證金后，供應商尚需補足不足的數(shù)額。

綜上所述，可以看出在《條例》中規(guī)定的政府采購投標保證金比例都是用百分比的形式列出的，在招投標的實際操作中，也會出現(xiàn)以確切的數(shù)額來要求保證金的做法。這樣做是為了避免通過保證金的比例計算出采購預算金額，所以在政府采購投標保證金比例的問題上，出于保密的考慮，也要靈活應用《條例》。