關(guān)鍵詞:自訴擔(dān)當(dāng)公訴自訴

隨著刑訴法修改的深入推進(jìn)，有關(guān)公訴制度改革的各種制度設(shè)計(jì)、模式、樣態(tài)被紛紛提出，理論層面的論證與實(shí)踐層面的革新呈現(xiàn)出并行不悖的繁盛態(tài)勢。但是，關(guān)于檢察機(jī)關(guān)踐行自訴擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}在公訴制度改革中卻甚少被提及。有鑒于此，本文試從公訴權(quán)與自訴權(quán)的關(guān)系角度入手，在對(duì)比德國與臺(tái)灣地區(qū)自訴擔(dān)當(dāng)制度的基礎(chǔ)上，就我國建構(gòu)自訴擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}展開初步研討。

一、問題的緣起:公訴權(quán)與自訴權(quán)的關(guān)系

自訴權(quán)與自訴制度在現(xiàn)代社會(huì)日漸式微，但由于自訴所具有的特質(zhì)，其在刑事訴訟中的存在仍具有不容忽視的現(xiàn)實(shí)合理性與正當(dāng)性。〔1〕和大多數(shù)保留自訴的國家一樣，我國刑訴法對(duì)自訴程序作了不同于公訴程序的單獨(dú)規(guī)定。然而，現(xiàn)行規(guī)定卻面臨著操作上的尷尬處遇:一方面，在價(jià)值層面上，自訴制度具有獨(dú)立存在的意義；另一方面，自訴制度的有效運(yùn)作卻難以自給自足，實(shí)踐中自訴程序的啟動(dòng)和推進(jìn)步履艱難。我們認(rèn)為，這主要應(yīng)歸因于立法上存在著制度缺陷，導(dǎo)致自訴人難以獲得有效的外部支持。就目前我國立法規(guī)定看，有些支撐自訴人進(jìn)行自訴活動(dòng)的配套性制度已經(jīng)建立，如根據(jù)法律援助制度，在被害人訴訟能力缺乏且經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，可申請(qǐng)律師提供法律援助。但無疑還有一些重要的配套性制度尚未建立，最為突出的是自訴擔(dān)當(dāng)制度的缺乏。

在公訴為主、自訴為輔的二元制追訴模式中，公訴權(quán)在國家強(qiáng)制力的保障、人員的配置、經(jīng)費(fèi)的供給等方面都享有比較優(yōu)勢，而自訴權(quán)則處于比較劣勢。正因?yàn)槿绱耍Ａ糇栽V的國家一般都通過制度設(shè)計(jì)，暢通自訴與公訴間的連結(jié)渠道，發(fā)揮公訴權(quán)對(duì)自訴權(quán)的支撐、扶助作用，借以彌補(bǔ)自訴權(quán)的弱勢，彰顯國家公權(quán)力的治理功能。我國雖然也存在這樣的溝通，但顯然不夠順暢，且力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

我國《刑法》第98條規(guī)定:“對(duì)于被害人告訴才處理的案件，如果被害人因受強(qiáng)制、威嚇無法告訴的，人民檢察院和被害人的近親屬也可以告訴”。這是目前已經(jīng)存在的自訴與公訴的溝通形式，即在自訴人因特殊緣由無法啟動(dòng)自訴程序的情況下，為了維護(hù)被害人利益，防止放縱犯罪，由檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)公訴程序，追訴原屬告訴才處理的犯罪行為。某種意義上講，這可以理解為公訴權(quán)對(duì)自訴權(quán)的扶助和救濟(jì)。然而，檢視《刑法》的這一規(guī)定，不僅過于簡單、粗糙，不具備可操作性，而且在《刑事訴訟法》中也缺乏與之相對(duì)應(yīng)的適用程序，導(dǎo)致實(shí)踐中公訴機(jī)關(guān)介入自訴案件的情形極為罕見。〔2〕除此之外，對(duì)于《刑事訴訟法》第170條規(guī)定的被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，相關(guān)司法解釋（《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第1條、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第14條）也規(guī)定了在一定情況下要移送公安機(jī)關(guān)偵查。該規(guī)定在某種意義上也是啟動(dòng)國家公權(quán)力彌補(bǔ)自訴權(quán)之不足的一種方式，但由于這類案件不直接涉及公訴權(quán)與自訴權(quán)之間的關(guān)系，且學(xué)界對(duì)公安機(jī)關(guān)接管案件后案件性質(zhì)自然發(fā)生轉(zhuǎn)變并不存在爭議，在此就不展開闡述了。

實(shí)際上，不僅在自訴程序啟動(dòng)前，而且在自訴程序啟動(dòng)后，也會(huì)存在由于特定原因，導(dǎo)致自訴人不敢、不能、不愿推進(jìn)程序進(jìn)行，需要檢察機(jī)關(guān)出面予以支持或處理的情形。比如自訴人在自訴程序進(jìn)行中，因受到強(qiáng)制或威嚇而無法繼續(xù)自訴，或自訴人中途喪失行為能力，或自訴案件存在涉及社會(huì)公益的可能，此時(shí)都需檢察機(jī)關(guān)中途介入，以維護(hù)被害人權(quán)益乃至社會(huì)公共利益并實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的追訴。這種檢察機(jī)關(guān)在自訴程序啟動(dòng)后的中途介入，即自訴與公訴溝通的另一種形式，或者說是公訴對(duì)自訴進(jìn)行扶助的另一種方式。這種扶助形式又被稱之為自訴擔(dān)當(dāng)。目前，我國《刑法》和《刑事訴訟法》中都沒有明確規(guī)定自訴擔(dān)當(dāng)制度，這一制度的缺失已經(jīng)凸顯出我國刑事公訴權(quán)對(duì)自訴權(quán)的有效支撐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，自訴與公訴之間的溝通尚欠順暢。

二、兩種模式:德國與臺(tái)灣地區(qū)自訴擔(dān)當(dāng)制度之比較

所謂自訴擔(dān)當(dāng)，又稱為自訴接管，一般是指自訴人已經(jīng)提出控訴，自訴程序也已啟動(dòng)，但由于某種原因自訴人不敢、不能或不愿繼續(xù)其訴訟行為，改由國家公訴機(jī)關(guān)替代自訴人行使控訴職能的一項(xiàng)法律制度。該制度蘊(yùn)涵的理念基礎(chǔ)是，雖然自訴程序已經(jīng)啟動(dòng)，但代表國家、社會(huì)利益的檢察機(jī)關(guān)追訴犯罪的任務(wù)，并不因自訴人提起自訴而消失；在必要情形下，檢察機(jī)關(guān)需要以國家的名義，介入其中接管并推進(jìn)訴訟。

就目前掌握的資料看，德國與我國臺(tái)灣地區(qū)刑訴法中有關(guān)自訴擔(dān)當(dāng)?shù)囊?guī)定具有典型性和較強(qiáng)的借鑒價(jià)值。但二者關(guān)于自訴擔(dān)當(dāng)?shù)囊?guī)定，因存在較大差異而形成了兩種不同模式。以下試對(duì)這兩種模式的立法現(xiàn)狀略加分析闡述。

（一）立法現(xiàn)狀

依據(jù)德國《刑事訴訟法》第377條第1款之規(guī)定，當(dāng)法院認(rèn)為應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)來進(jìn)行犯罪訴追時(shí)，則其應(yīng)將卷宗移交檢察官。此為德國刑訴法中檢察機(jī)關(guān)的自訴擔(dān)當(dāng)，即由于發(fā)生特定原因，由檢察官接管原來的自訴。自訴擔(dān)當(dāng)?shù)脑蚓唧w有哪些，德國刑訴法中沒有明確規(guī)定，實(shí)踐中主要是法院認(rèn)為涉及社會(huì)公益的情形。自訴程序因檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)訴訟，而被終結(jié)之。〔3〕檢察官一旦介入自訴程序，即取代自訴人的地位而成為當(dāng)事人，該自訴程序自此開始轉(zhuǎn)為一般的公訴程序。所以，國內(nèi)學(xué)者也將檢察院擔(dān)當(dāng)自訴譯為檢察院接管，〔4〕實(shí)際上“接管”的翻譯也許更為形象。

依照臺(tái)灣地區(qū)《刑事訴訟法》第332條之規(guī)定，自訴擔(dān)當(dāng)是指由于法定原因的發(fā)生，致使自訴不能進(jìn)行，由檢察官接替原來的自訴，以免自訴程序無法進(jìn)行。自訴擔(dān)當(dāng)?shù)脑虬?1、自訴人經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由不到庭或到庭不作陳述的（2003年臺(tái)灣新修訂的刑訴法已經(jīng)刪除了該情形）；2、自訴人于辯論終結(jié)前喪失行為能力或死亡的，如無承受訴訟的人或逾期不作承受的，法院應(yīng)分別情形，徑行判決或通知檢察官擔(dān)當(dāng)自訴；3、自訴人因事實(shí)上的原因如服兵役等無法到庭的，法院應(yīng)通知檢察官擔(dān)當(dāng)自訴。

關(guān)于自訴擔(dān)當(dāng)?shù)男再|(zhì)，臺(tái)灣地區(qū)學(xué)術(shù)和實(shí)務(wù)界基本形成了共識(shí)，即擔(dān)當(dāng)自訴并不變更原來的自訴性質(zhì)，檢察官也不取代原自訴人而成為當(dāng)事人。〔5〕自訴擔(dān)當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)事實(shí)上是協(xié)助自訴人進(jìn)行訴訟，因此自訴擔(dān)當(dāng)實(shí)為“法定代理之另一形態(tài)”，〔6〕檢察官是以自訴人代理人的身份出庭支持起訴，不具有國家公訴的性質(zhì)。