根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法執(zhí)行程序若干問題的解釋》(2009)第三十六條規(guī)定“依照民事訴訟法第二百三十一條規(guī)定對被執(zhí)行人限制出境的,應(yīng)當(dāng)由申請執(zhí)行人向執(zhí)行法院提出書面申請;必要時,執(zhí)行法院可以依職權(quán)決定。”限制出境這一強制措施的啟動以申請人申請為原則,執(zhí)行法官依職權(quán)啟動為補充。
執(zhí)行法官決定啟動限制出境措施后,與一般的強制措施不同,還要到省、直轄市高院外事辦(或相關(guān)機關(guān))審批。之后由執(zhí)行法官或高院專員(不同高院規(guī)定不同)送省級出入境管理局、邊檢站實施邊控措施。
另外,因為絕大多數(shù)出境都需要乘坐航班,隨著最高院失信系統(tǒng)不斷完善,失信人不能乘坐航班,間接達(dá)到了限制出境的目的,這導(dǎo)致限制出境已經(jīng)很少作為單獨措施實施。
時限規(guī)定
在實踐中,我向全國幾十家法院咨詢,得到的反饋是限制出境一般為三個月。
其依據(jù)是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部《關(guān)于依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規(guī)定》([87]公發(fā)16號法條詳見下文法律適用部分)的規(guī)定邊控措施時限為一至三個月。
雖然最高人民院以“法[1998]56號”文件轉(zhuǎn)發(fā)的公安部《關(guān)于實行對法定不批準(zhǔn)出境人員通報備案制度的規(guī)定》第六條(“限制出境期限一年以上五年以下,由省級通報備案機關(guān)或者國務(wù)院有關(guān)主管機關(guān)決定;限制出境期限三個月以上一年以下,由地(市)級以上通報備案機關(guān)決定;限制出境期限三個月以下(含三個月)的,由縣(市)級以上通報備案機關(guān)決定。期限屆滿后需繼續(xù)限制出境的,須于到期前一個月內(nèi)續(xù)報(續(xù)報方法同前)。到期不續(xù)報的自動解除出境限制。如需提前解除出境限制,原通報備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時辦理撤銷通報備案手續(xù)(撤銷通報備案手續(xù)同前)”)將限制出境最高期限提高到五年,但是執(zhí)行實務(wù)中多數(shù)仍然依照一到三個月來處理限制出境,如需延長,應(yīng)按辦理邊控和交控手續(xù)的程序提前辦理續(xù)控手續(xù),因此邊控措施是有期限的執(zhí)行措施中期限最短的一個。
這導(dǎo)致如果執(zhí)行案件遲遲不能執(zhí)行完畢,執(zhí)行法官需要頻繁的續(xù)控以達(dá)到持續(xù)限制被執(zhí)行人出境的效果。而且,限制出境事由消除后,執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)按原程序辦理撤控手續(xù),這極大的增加了法官的工作量。
被司法機關(guān)限制出境了,最好能夠多問問律師具體的情況,律霸網(wǎng)上有許多專業(yè)人才幫助你。
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