[案情]

申請人：墾利縣農村信用合作社聯合社（以下簡稱信用社）

被執行人：王某某

被執行人：東營市某某貿易公司（以下簡稱貿易公司）

被執行人：某某鎮人民政府（以下簡稱鎮政府）

1998年7月5日，王某某在張某某的擔保下，從申請人信用社處借款10000元，2001年7月5日，該借款到期后，王某某與張某某均未向信用社償還該款。2001年8月31日，信用社向法院起訴，要求王某某、張某某立即償還該借款本息。法院審理查明，王某某借款系“私貸公用”，用于貿易公司。法院依法追加貿易公司為第三人。經法院主持調解，當事人達成協議：貿易公司于2001年12月10日償還信用社貸款本息；王某某承擔連帶清償責任；張某某不承擔擔保責任。

[執行]

因貿易公司與王某某逾期后均未履行義務，2002年2月4日，信用社向法院申請強制執行。法院在執行期間，查明，貿易公司已于2000年自動歇業，因未進行工商年檢，被注銷營業執照，唯一的財產房屋八間及土地使用權被其上級主管部門鎮政府無償接收。法院依法追加鎮政府為被執行人，在接受財產范圍內清償貿易公司的債務。

[評析]

此案系典型的主管部門無償接收被撤銷企業的資產，在接收財產范圍內承擔責任的案件。

《民法通則》第四十條規定：法人終止，應當依法進行清算，停止清算范圍外的活動。第四十七條規定：企業法人解散，應當成立清算組織，進行清算。企業法人被撤銷、被宣告破產的，應當由主管機關或人民法院組織有關機關和有關人員成立清算組織，進行清算。《企業法人登記管理條例》第二十一條規定：企業法人辦理注銷登記，應當提交法定代表人簽署的申請注銷登記報告，主管部門或者審批機關的批準文件，清理債務完結的證明或者清算組織負責清理債權、債務的文件。然而在實踐中，我國的很多企業，特別是經營不善的鄉鎮企業終止后，并不按照法律規定的程序進行操作，開辦企業的單位往往是對企業注銷了事。一些企業撤銷或注銷、歇業后，主管部門或開辦單位往往不進行清算，工商機關注銷登記檔案中承諾負責對企業資產和債權、債務進行處理，但實際上不但不對企業資產和債權、債務進行清理、清算，反而直接把企業財產收走了事，把債權人的利益置之度外。本案中，鎮政府系貿易公司的開辦部門和主管單位，在貿易公司多年經營不善，自動歇業后，并未行使主管部門的權利義務，而是對貿易公司的財產直接接收，并分配給其一職能部門無償使用，致使貿易公司無遺留財產清償債務，嚴重侵犯了債權人的利益。最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第八十一條規定：被執行人被撤銷、注銷或歇業后，上級主管部門或開辦單位無償接收被執行人的財產，致使被執行人無遺留財產清償債務或遺留財產不足清償的，可以裁定其上級主管部門或開辦單位在所接受的財產范圍內承擔責任。根據此條規定，本案追加貿易公司的上級主管部門鎮政府為被執行人，是符合民法上關于企業總資產對所有外債務的總擔保理論的。也是符合民事訴訟法上的“權利義務承受人”概念的，接收財產的上級主管部門的地位就相當于自然人死亡后的繼承人，它繼承了企業的財產，也要承擔相應的債務。

本案追加鎮政府為執行人，關鍵查明了兩個問題：（1）鎮政府接收貿易公司的財產是無償的接收。如果是有償的，則不能追加。如果鎮政府是將貿易公司的房屋有償的購買，并將價金支付了企業的其它債務，則不能再要它承擔責任。如果鎮政府在開辦貿易公司時注冊資產出足了，而亨有該公司的債權，則應考慮也要照顧它的債權。當然不應把公司全部財產都用于清償它一家的債權，因為鎮政府畢竟是主管部門，它有對公司債權、債務進行清理的責任，并不等同于一般的債權人。公司遺留了財產，它就應當考慮其他債權人的利益。如鎮政府接收財產是為了收回投資或者認為這是自己應得的利潤，則更不允許。因為在企業債務清償完畢前，投資單位依法不能收回投資或者收取利潤。（2）鎮政府承擔責任的范圍應限定在無償接收的財產范圍內，鎮政府這個“繼承”是限定繼承，其清償企業債務要限制在所接收的八間房屋及其土地使用權內，不能要求其在接收財產范圍之外，自己再拿出財產來清償。當然，本案中鎮政府接收的財產顯然遠遠大于本案標的。如果鎮政府接收后，原來的財產在它手里處理掉了或滅失，則另當別論。有的同志主張，因為主管單位不依法對企業進行清算，損害了債權人的利益，應當以自己的財產承擔全部債務責任。我認為這是不合理的，清算的責任與自己承擔債務責任是兩種性質的責任，不能混淆。如公司被撤銷、注銷，無條件地追加開辦單位為被執行人承擔責任，是沒有法律依據的，更不有利于維護社會的穩定。