一、行政給付和行政獎勵的區(qū)別
1、行政獎勵,是指行政主體為了表彰先進、激勵后進,充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性,依照法定條件和程序,對為國家、人民和社會作出突出貢獻或者模范地遵紀守法的行政相對人,給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。
2、行政給付,是指政府通過給予公民法人利益和便利等方式實現(xiàn)行政目的的活動。
也稱行政物質(zhì)幫助,是指行政機關(guān)依法對特定的相對人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為。其中,“物質(zhì)權(quán)益”主要表現(xiàn)為給付相對人一定數(shù)量的金錢或?qū)嵨?“與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益”的表現(xiàn)形式很多,如讓相對人免費入學(xué)接受教育、給予相對人享受公費醫(yī)療待遇等。
行政給付和行政獎勵的區(qū)別:事由不同。行政獎勵是因為相對人作出了一定貢獻,行政機關(guān)予以金錢、精神或其它的“好處”。行政給付一般是行政相對人因為遇到某種困難,而法律規(guī)定相對人可以從行政機關(guān)取得幫助的情形。
二、行政給付的特征:
(一)行政給付以行政相對人的申請為條件
也就是說,行政相對人要獲得相關(guān)的物質(zhì)幫助,必須事先向有權(quán)實施一定給付行為的行政機關(guān)提出申請。即使是在自然災(zāi)難等特殊條件之下的行政給付行為,一般也需要行政相對人在領(lǐng)取救濟物資時辦理一定的手續(xù),這些手續(xù)可以視為一種補辦的行政給付申請。
(二)行政給付是一種行政行為
行政給付的主體一般是行政機關(guān),但是也包括法律、法規(guī)授權(quán)的社會組織。在其他國家和地區(qū),行政給付的方式逐步趨向多樣化。在許多領(lǐng)域內(nèi),行政給付并不是由行政機關(guān)直接實施,而是由行政機關(guān)撥出專門的款項,支持某些社會福利組織或社會公益事業(yè)單位來實施。只要這種給付行為有特定的法律依據(jù),它就仍然屬于一種行政行為。
(三)行政給付的內(nèi)容是賦予行政相對人以一定的物質(zhì)幫助權(quán)益
我國行政法學(xué)界通說認為,行政給付的內(nèi)容是行政機關(guān)給與行政相對人一定的物質(zhì)利益,這種物質(zhì)利益表現(xiàn)為一定的金錢、物品等實物。實際上,行政給付作為一種行政行為,它的內(nèi)容主要是賦予行政相對人一定的物質(zhì)幫助權(quán)益。至于行政主體所為的給與行政相對人一定事物的行為,只是對該行政給付行為的執(zhí)行行為,在性質(zhì)上屬于行政事實行為。
(四)行政給付的對象是處于某種特殊狀態(tài)之下的行政相對人
究竟何種特殊狀態(tài)之下的行政相對人可以成為行政給付行為的對象,必須由規(guī)范性法律文件作出明確的規(guī)定。因為行政給付的基礎(chǔ)是國家的財稅收入,國家機關(guān)的一切財政收支必須依法進行,而不得隨意支配。一般而言,行政給付的對象是因為某種原因而生活陷入困境的公民與對國家、社會曾經(jīng)作出過特殊貢獻的公民,如災(zāi)民、殘疾人、鰥寡孤獨的老人與兒童,革命軍人及其家屬、革命烈士家屬等。
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