1991年8月，為支持鄉鎮興辦煤礦，某礦務局國山煤礦將報廢的五井部分殘留煤層移交給新風鎮興建煤礦，具體范圍為第18勘探線W4至W5斷層之間，全長500米。經五星村村委會提出報告，新風鎮政府以《關于五星村辦煤礦的批復》，批準五星村建一小煤礦。1992年1月9日市礦產管理委員會辦公室給新風鎮五星煤礦頒發了第00011號《采礦許可證》，有效期六年。新風鎮五星村委會向市工商局遞交《五星煤礦開業申請書》，請求開設小煤礦一處，企業名稱“五星煤礦”，為村辦集體企業。5月30日，市工商局給五星煤礦頒發了《營業執照》，法定代表人冷某，企業主管部門是五星村委會。

1993年11月，五星村委會與龐某簽訂《合作創辦新風鎮五星村煤礦合同書》，五星村委會提供土地、礦產資源、技術資料等，龐某交納承包費。1994年10月，經五星村委會同意，該煤礦法定代表人變更為龐某，并到市工商局辦理了變更手續。1996年4月，煤礦的法定代表人變更為張某，在工商機關履行了變更手續。

1998年4月，村委會批準將五星煤礦更名為**煤礦，法定代表人再次變為龐某，向市工商行政管理局申請并由該局下發了《企業名稱變更核準通知書》，但因其《煤炭生產許可證》和《采礦許可證》已經過了有效期，該煤礦不能提交有效證件，工商行政機關一直沒給其換發企業法人營業執照。

1998年11月8日，五星村委會與程某簽訂《合作開礦協議》，由五星村委會提供開礦地，程某每年向國山煤礦繳納礦產資源費，向五星村交納承包費;12月五星村委會將與國山煤礦簽訂的《轉讓開采經營合同》中有償取得的位于18號勘探線以西280米的井田范圍交程某開采。

1999年12月25日，省煤炭工業管理局煤炭生產許可證辦公室向**煤礦頒發了《煤炭生產許可證》，2000年5月27日，**煤礦向省國土資源廳提出換發采礦許可證的申請報告，5月29日，國土資源廳為其換發了《采礦許可證》;同日，市工商行政管理局為該礦換發了企業法人營業執照。

**煤礦在取得上述證件之后，以程某和五星村委會為對象提起民事訴訟，要求他們停止侵害，賠償損失。法院作出民事判決，判定程某等人屬于非法開采，對依法取得《采礦許可證》的**煤礦構成侵害，責令停止非法開采，依法收繳非法所得，并判令五星村村委會承擔連帶責任。

收到判決后，五星村委會以剛得知發證行為并認為該行為侵犯了自己的合法權益為由，向省政府申請復議。

省政府受理該申請之后進行了審查，認定被申請的發證行為存在以下問題：一是省國土資源廳將**煤礦的采礦許可證列入換證范圍是錯誤的。**煤礦的前身五星煤礦的采礦許可證是1992年2月發放的，有效期六年，到1998年2月止。根據規定，換證應當在有效期屆滿前提出延期申請，逾期不辦理延續登記手續的，采礦許可證自行作廢。五星煤礦在1999年12月31日前一直未提出申請，在此期間五星煤礦已更名為**煤礦，不能再延期許可證。二是給**煤礦發證違反了有關的程序規定。按照規定，換證發證都要提交企業法人營業執照，但是**煤礦是在取得采礦許可證后才由工商機關發給的，這是違反規定的。因此，省國土資源廳為**煤礦換發采礦許可證的行為，違反了國家和省的有關規定，按照行政復議法的規定，撤銷了發給**煤礦的編號為9800040011的采礦許可證。

【評析】

這是一宗因不服行政機關頒發資源許可證引發的行政復議案件。許可證是經國家特別準許從事某項活動的資格，而自然資源多數是自然形成的不可再生一次性物質資源。在我國自然資源作為一種特殊的資產是由國家進行統一管理的，以礦產資源為例，采礦許可證的頒發，是以國家名義確認其相關民事權益的重要方式，既具有確認對國有礦產資源的使用權的意義，也有準許其從事開采活動的意義，因此如若發生矛盾多數都要通過行政救濟程序來處理。

按照《行政復議法》第六條(三)項的規定，管理相對人不服行政機關有關許可證決定的行為，可以申請復議。五星村委會認為政府向**煤礦頒發的采礦許可證涉及了自己已經取得的采礦權，就可以向作出該行為的上一級機關申請復議，要求糾正其中的錯誤，這種作法符合《行政復議法》第二條的基本精神。

在復議過程中，復議機關對換發采礦許可證的具體行政行為進行了審查，發現其存在不符合法律規定的事實。從實質上說采礦權是一種國家的特許權，由國家以特定的程序賦予相對人，這種賦予如果不符合法律規定，其使用權也就是采礦許可權則無從談起。本案中國**煤礦的前身五星煤礦雖然已經取得采礦許可證，但早在其提出換發許可證之前已經期滿，失掉了特許權。如果要繼續擁有這種權利需要重新履行相關的手續而不是換發許可證;其次，五星村與程某簽訂協議進行的開采活動是從國山煤礦有償取得的采礦權，礦管辦新頒發的采礦許可證包括了這部分資源，顯然是不適當的。正是基于上述原因，復議機關才依據《行政復議法》第二十八條(三)項中有關規定，決定撤銷違法頒發的許可證。