一、弄虛作假取得行政登記該行為怎么定性

裁判要旨

婚姻登記機關的結婚登記行為屬于行政訴訟受案范圍;登記機關未盡到充分的審查核實職責，應承擔登記行為被撤銷等行政責任。

案情

2005年12月27日，原告高*麗與第三人“張*哲”(化名)雙方自愿到被告山東省即墨市民政局申請辦理結婚登記，被告根據《婚姻登記條例》第五條的規定，要求當事人出具了當事人本人的戶口簿、身份證和本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的簽字聲明，經審查認為當事人符合結婚條件，為原告和第三人頒發了(2005)青即結字第007567號《結婚登記證》。后“張*哲”下落不明，經公安機關證實沒有“張*哲”的身份信息，其使用的戶口簿、身份證在公安機關沒有登記，該人的真實身份不明。

裁判

山東省即墨市人民法院經審理認為，原告高*麗與第三人“張*哲”申請辦理結婚登記，被告依據《婚姻登記條例》的規定，要求當事人出具了相應的證件和證明材料，并作了形式上的審查，認定原告和第三人的申請符合婚姻法的規定，予以登記并頒發結婚登記證，該行政行為符合法律規定。后因“張*哲”下落不明，經公安機關查證第三人“張*哲”使用的戶口簿、身份證是虛假的。“張*哲”的行為是導致被告錯誤認定原告和第三人的結婚登記申請符合婚姻法的規定，即被告據以作出具體行政行為的主要證據不足，依法應當撤銷。2012年1月6日，法院判決：撤銷(2005)青即結字第007567號《結婚登記證》。

一審宣判后，原、被告雙方均未上訴，判決現已生效。

評析

1.結婚登記行為屬于行政訴訟受案范圍

所謂結婚登記行為，就是婚姻登記機關依當事人的結婚申請進行登記并出具相應證書的具體行政行為。從效果上看，結婚登記行為是一種能直接導致婚姻當事人產生權利義務關系的行為。頒發結婚證，則賦予了結婚當事人婚姻權利，如財產共有權、被扶養權、繼承權等;同時也課以婚姻當事人婚姻義務，如忠-誠的義務、扶養的義務等等。所以，結婚登記行為是一種能夠對當事人權利義務產生影響的法律行為而不是事實行為，屬于現行行政法律規定的行政訴訟受案范圍。

2.婚姻登記機關應負審慎合理的審查核實職責

婚姻具有自然和社會的雙重屬性，其社會性決定了婚姻關系當事人不完全是“意思自治”，需要法律來保證、倫理來規范。婚姻登記的法律目的包含兩個方面：一是婚姻登記的監管目的，即婚姻登記成為國家對婚姻行為和婚姻關系進行監管的重要手段，婚姻登記是婚姻關系成立并發生法律效力的不可或缺的要件;二是婚姻登記的信息公示目的，即公示婚姻重要信息以使第三人知悉從而維護正常的婚姻秩序。婚姻登記對合法成立的婚姻進行正式和統一的登錄和記載，是最具權威性的婚姻成立的公示形式，從而保護婚姻當事人和第三人及社會公共利益。

婚姻登記的法律目的決定了婚姻登記行為不同于其他行政登記行為之處在于：它是對當事人雙方身份權的一種確認和公示，而身份權不可轉讓，與主體人身不可分離。對當事人身份信息的核實，是確保這種身份權被正確登記的核心和關鍵，是婚姻登記行為中不可分割的重要一步。婚姻登記機關如果僅拘泥于對當事人所提交材料是否齊全進行簡單審查，而不對當事人提供信息的真實性，尤其是身份信息的真實性進行核實，則婚姻登記制度也失去其應有的嚴肅性和公示力，從而使婚姻登記制度存在的意義蕩然無存。

申請人提交材料的誠信義務僅僅是一種單方面的義務，不能免除婚姻登記機關的審查職責。無論是對申請材料是否齊全和是否符合法定形式進行審查還是對其實質內容的核實，婚姻登記機關都應當依照法定程序履行審慎合理的審查職責。

3.使用虛假身份證明辦理的結婚登記應予撤銷

根據行政訴訟法第五十四條第二項第一目之規定，據以作出具體行政行為的主要證據不足的，人民法院可以判決撤銷。按照舉輕以明重的當然解釋規則，主要證據不足的具體行政行為尚且可以撤銷，而據以作出具體行政行為的主要證據是虛假的話，則更應適用撤銷。

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