行政強(qiáng)制措施的查封怎么理解

一、查封的實(shí)施主體

《行政強(qiáng)制法》第二十二條明確規(guī)定：“查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。”這條規(guī)定明確了查封、扣押的實(shí)施主體。

在我國，查封、扣押的稱謂比較混亂。目前，法律、法規(guī)中對查封的稱謂大致有查封、封存、保存、暫時保存、加封留存、暫時加封、封存處理等，對扣押的稱謂大致有扣押、強(qiáng)制扣押、暫扣、暫時扣押、扣留、暫時扣留和對船舶的臨時滯留等。查封一般針對場所、不宜移動的或不需要移動其所在場所的物品，扣押則一般適用于可以移動且有必要從行政相對人處轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)或物品。

查封、扣押直接影響行政相對人的財產(chǎn)權(quán)利，必須謹(jǐn)慎實(shí)施。這種謹(jǐn)慎應(yīng)首要體現(xiàn)在對實(shí)施主體的嚴(yán)格限制。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十二條的規(guī)定，只有獲得法律、法規(guī)明確授權(quán)的行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)采取查封、扣押措施，而規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件不能隨意授權(quán)或者說不能授權(quán)。目前，我國工商行政管理、土地、海關(guān)、國家安全、行政監(jiān)察、審計、稅收、公安、證券、專利、食品藥品衛(wèi)生、植物保護(hù)等領(lǐng)域的法律、法規(guī)規(guī)定有關(guān)行政主體有權(quán)采取查封、扣押措施。

二、查封的范圍

《行政強(qiáng)制法》第二十三條規(guī)定：“查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物;不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。”這條規(guī)定明確了查封、扣押的對象和范圍。

三、查封原則

查封對象特定原則

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十三條的規(guī)定，查封、扣押僅限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物不得查封、扣押。所謂“涉案”，是指與行政機(jī)關(guān)處理的案件有關(guān)，即與行政機(jī)關(guān)正在查處的違法行為有直接的聯(lián)系。

具體而言，查封、扣押的對象主要有以下4類：

(1)作為違法結(jié)果的物品。例如，企業(yè)生產(chǎn)的不符合質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

(2)作為違法行為工具的物品。例如，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定，商務(wù)主管部門可以查封與違法生豬屠宰活動有關(guān)的場所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰的工具和設(shè)備。

(3)證明違法行為存在的物品。例如，《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條將查封、扣押的對象界定為“與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料”。

(4)違法行為場所。即違法生產(chǎn)、經(jīng)營的場所。

最低生活保障原則

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十三條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施查封、扣押過程中，應(yīng)當(dāng)充分照顧到當(dāng)事人及其家屬的生存權(quán)利，對涉案場所、設(shè)施或者財物的查封、扣押必須控制在合理的限度內(nèi)，不得查封、扣押公民個人及其扶養(yǎng)的家屬的生活必需品。這里的扶養(yǎng)指特定親屬之間在經(jīng)濟(jì)上相互供養(yǎng)、生活上相互照顧。從扶養(yǎng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主體來分，有夫妻間扶養(yǎng)、父母對子女的撫養(yǎng)、子女對父母的贍養(yǎng)和兄弟姐妹間扶養(yǎng)4種情形。所謂生活必需品的認(rèn)定，則有賴于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中依據(jù)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況自行裁量和判斷。

在具體執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員可以參照最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》明確列舉的8類不得查封、扣押的財產(chǎn)具體執(zhí)行。

(1)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品。

(2)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費(fèi)用。當(dāng)?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，必需的生活費(fèi)用依照該標(biāo)準(zhǔn)確定。

(3)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務(wù)教育所必需的物品。

(4)未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作。

(5)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬因身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品。

(6)被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽(yù)表彰的物品。

(7)根據(jù)《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結(jié)的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中規(guī)定免予查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)。

(8)法律或者司法解釋規(guī)定的其他不得查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)。

不得重復(fù)查封原則

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十三條的規(guī)定，在某一特定的場所、設(shè)施或者財物上，在同一時間內(nèi)只能排他性地存在一個查封措施，而不論該查封措施的性質(zhì)及目的是什么。同時性是重復(fù)查封的一個基本特點(diǎn)，如果涉案的場所、設(shè)施或財物曾經(jīng)一度被查封，但是查封措施已經(jīng)解除，行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)法定程序?qū)ι姘傅膱鏊⒃O(shè)施或者財物采取查封措施，此時，并不構(gòu)成重復(fù)查封。

執(zhí)法人員理解這條規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)注意《行政強(qiáng)制法》第二十三條所稱的“其他國家機(jī)關(guān)”既包括其他國家行政機(jī)關(guān)，也包括國家司法機(jī)關(guān)。因?yàn)椋榉庾鳛橐环N財產(chǎn)保全措施，不僅存在于民事行政強(qiáng)制措施中，還存在于民事強(qiáng)制執(zhí)行和刑事強(qiáng)制執(zhí)行中。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)外，作為司法機(jī)關(guān)的人民法院、人民檢察院也有權(quán)實(shí)施查封措施。此外，《行政強(qiáng)制法》第二十三條之所以只對不得重復(fù)查封作出規(guī)定而沒有對重復(fù)扣押作出規(guī)定，并不意味著法律允許重復(fù)扣押，而是因?yàn)榭垩旱膶ο笠话闾幱谛姓C(jī)關(guān)的占有、控制之下，不易發(fā)生重復(fù)扣押的問題。

綜上所述，查封不同于扣押，一般針對的是場所、不宜移動的或不需要移動其所在場所的物品，以上就是律霸網(wǎng)小編為您整理的關(guān)于行政強(qiáng)制措施查封的相關(guān)知識介紹，如果您還有其他關(guān)于行政強(qiáng)制措施方面的疑問，歡迎咨詢律霸網(wǎng)專業(yè)行政訴訟律師。