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寧波
行政強制執行費用的承擔主體是誰
在《行政強制法》起草過程中，對行政機關申請人民法院強制執行是否需要繳納申請費的問題，存在不同看法。主張行政機關向人民法院交納申請費用的理由主要有：第一，法院受理非訴行政執行案件后，須對行政決定進行審查，要耗費大量司法資源，增加了人民法院尤其是基層法院審判工作和經費保障的壓力。第二，對于行政機關申請人民法院強制執行的案件，無論人民法院審查后作出什么裁定，都應收取申請費，這樣有利于促使行政機關謹慎作出具體行政行為，避免將矛盾推向人民法院。第三，作為當事人的行政機關申請人民法院強制執行不交納申請費，難以體現法律面前人人平等的原則，不利于促進依法行政、弘揚社會主義法治精神。
在《行政強制法》草案的審議過程中，逐漸形成的認識是，行政機關申請人民法院強制執行其行政決定，目的是為了有效實施行政管理工作，維護公共利益。如果要求行政機關繳納申請費，這筆費用事實上是從財政中支出，而人民法院收到申請費后，最終又必須上交國庫，相當于這筆經費又回到了財政。因此，如果規定行政機關申請人民法院強制執行要繳納申請費，不但沒有實際意義，還可能會加大繳費過程中的成本。基于這樣的考慮，《行政強制法》明確規定，行政機關申請人民法院強制執行，不繳納申請費。
一般來說，強制執行的案件起因是被執行人不履行行政機關的決定，為維護公共利益，只能通過國家公權力的強制介入，實現行政管理目標。由此而發生的費用，理應由被執行人承擔，這也是一些國家和地區強制執行制度和實踐中的慣例。例如，我國臺灣地區“行政執行法”第25條規定：“因強制執行所支出之必要費用，由義務人負擔之”。我國《行政強制法》第60條第1款和第2款明確規定，強制執行的費用由被執行人承擔。人民法院以劃撥、拍賣方式強制執行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執行的費用扣除。扣除了強制執行費用之后的其余款項再還給被執行人，這些都體現了被執行人承擔執行費用的原則。
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