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寧波
實施行政強制措施的基本規則是什么
行政強制措施，是指行政機關對公民、法人或者其他組織的人身和財產直接使用國家強制手段采取的處置措施。國家機關采取強制措施以當事人負有必須或者應當履行的法律義務為重要前提。當事人必須或者應當履行的法律義務，可以是法律規定的普遍性義務，也可以是行政決定規定的特定義務。司法機關和行政機關根據法律規定的不同情形采取國家強制措施。
行政機關采取行政強制措施大體可以分為以下四類：
(1)行政監督管理中采取的強制調查檢查措施，如強制索取和復制賬簿檔案的調查措施、對生產經營場所的強制檢查措施和為保全證據采取的扣押措施;
(2)防止和制止危害社會行為的強制控制措施，如對醉酒機動車駕駛人員的強制人身約束措施、對患有造成社會危害疾病人員的強制隔離和治療措施、停止使用造成社會危害的設備的查封措施;
(3)應對突發公共事件的強制措施，如臨時征用交通工具的強制措施;
(4)行政強制執行程序中的強制執行措施，如對違章建筑的強制拆除措施。前三類措施都具有急迫和暫時的性質，需要由行政機關立即和直接采取強制措施，才能達到維護法律實施和保護公共利益的目的，屬于這里討論的行政強制措施制度范疇。不需要直接采取強制措施，可以首先通過行政責令改正、行政督促勸告后再采取強制措施，或者可以使用代執行等替代措施，并且不至于危害社會公共利益的，屬于行政強制執行程序制度的范疇。
二、實施行政強制措施的基本規則
行政強制措施制度，在反映和保障行政強制措施急迫、及時和直接特點的條件下，必須設置必要的法律規則防范行政機關的濫用行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益不受侵犯和提供法律救濟的途徑。
第一，必須有行政強制措施制度規定的立法授權。相關立法應當規定采取行政強制措施的方式、對象、范圍、條件、實施程序和法律救濟途徑。沒有立法授權，任何行政機關不得擅自采取強制措施。
第二，行政機關必須在法定條件下使用法定方法才能直接實施行政強制措施。可以使用其他替代方法并不至于危害公共利益和法律實施的，就應當避免直接采取行政強制措施。能夠采取對當事人危害小的強制方式就不得采取危害嚴重的強制方法。
第三，行政機關必須在法定時間內采取和維持行政強制措施。一旦限定期限結束或者必要性消失，就必須及時解除或者停止實施行政強制措施，不得繼續維持和延續。也不得重復采取已經實施的行政強制措施。
第四，行政機關必須經過法定程序制作行政決定文書和制作記錄實施過程的行政文書，并且交付給當事人或者其親屬。由于應急需要沒有履行法定手續的，應當在應急情形消除后及時補辦相關法定手續。
第五，實施行政強制措施，必須尊重當事人的基本人權和合法權益。行政機關應當聽取當事人的陳述和申辯，告知當事人應當享有的程序權利和救濟權利。
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