一、追究開辦單位的償債責(zé)任

企業(yè)無力償還債務(wù)或者已經(jīng)撤銷、歇業(yè)無力償還債務(wù)，開辦單位(可在工商注冊(cè)檔案中查到)在兩種情況下承擔(dān)償債責(zé)任，一是該企業(yè)不具備法人條件的，開辦單位應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任;二是該企業(yè)注冊(cè)資金不實(shí)的，開辦單位在注冊(cè)資金差額范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

依據(jù)是：法發(fā)(1993)8號(hào)文件《全國經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》第五部分

(一)關(guān)于執(zhí)行法人制度問題一節(jié)中是這樣規(guī)定的：“在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，要認(rèn)真執(zhí)行法人制度。對(duì)具備法人條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《民法通則》的規(guī)定，以該企業(yè)所有的或者經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。除法律法規(guī)有明確規(guī)定或當(dāng)事人有約定的以外，不能追究其它法人的連帶責(zé)任。確定企業(yè)的法人資格，原則上以工商登記為準(zhǔn)。對(duì)確實(shí)不具備法人條件的企業(yè)，由其開辦單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。企業(yè)法人注冊(cè)登記時(shí)，投資方出資不足清償債務(wù)，應(yīng)判令投資方補(bǔ)足其投資用以清償債務(wù);注冊(cè)資金不實(shí)的，由開辦單位在注冊(cè)資金不實(shí)的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任;核準(zhǔn)登記后，開辦單位、投資人或其他人抽逃資金隱匿財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)的，應(yīng)依法追回;私營獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)的債務(wù)，由業(yè)主或合伙人承擔(dān)清償責(zé)任。”(見黑龍江省高級(jí)人民法院《新編經(jīng)濟(jì)審判實(shí)用手冊(cè)》188頁)最高人民法院《關(guān)于企業(yè)開辦的其他企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后民事責(zé)任承擔(dān)問題的批復(fù)》規(guī)定“2、企業(yè)開辦的其他企業(yè)，已經(jīng)領(lǐng)取了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，其實(shí)際投入的自有資金雖與注冊(cè)資金不符，但達(dá)到了《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第15條第(七)項(xiàng)或者其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定的數(shù)額，并且具備法人資格，以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。3、企業(yè)開辦的其他企業(yè)雖然領(lǐng)取了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，但實(shí)際沒有投入自有資金，或者投入的自有資金達(dá)不到《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第15條第(七)項(xiàng)或者其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定的數(shù)額，或者不具備企業(yè)法人其他條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具備法人資格，其民事責(zé)任由開辦該企業(yè)的企業(yè)法人承擔(dān)。”(見黑龍江省高級(jí)人民法院《新編經(jīng)濟(jì)審判實(shí)用手冊(cè)》564頁)黑龍江省高級(jí)人民法院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)審判中若干適用法律疑難問題的解答》黑高法發(fā)(1994)11號(hào)文件規(guī)定：“根據(jù)《民事訴訟法》第49條的規(guī)定，合法成立、有一定組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的經(jīng)濟(jì)組織，可以作為民事訴訟的當(dāng)事人起訴或應(yīng)訴，并以其財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任;但是在此類經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)，可將設(shè)立該經(jīng)濟(jì)組織的投資人、上級(jí)主管部門或開辦單位追加為被告并負(fù)責(zé)清償債務(wù)。不具備法人資格的經(jīng)濟(jì)組織被撤銷、歇業(yè)的，其訴訟主體資格消滅，應(yīng)直接由其投資人、上級(jí)主管部門或開辦單位參加訴訟并承擔(dān)全部責(zé)任。法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，對(duì)因其經(jīng)營行為導(dǎo)致的糾紛，應(yīng)以設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，對(duì)因其經(jīng)營行為導(dǎo)致的糾紛，應(yīng)以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人并承擔(dān)全部責(zé)任。……對(duì)于經(jīng)查實(shí)債務(wù)人確以逃避債務(wù)、規(guī)避法律為目的而轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，成立新的企業(yè)法人，原企業(yè)已成“空殼”的，可按法人分立處理，在訴訟中可將新企業(yè)作為共同訴訟人并對(duì)原企業(yè)的債務(wù)負(fù)連帶責(zé)任。(見黑龍江省高級(jí)人民法院《新編經(jīng)濟(jì)審判實(shí)用手冊(cè)》194頁)國務(wù)院《關(guān)于在清理整頓公司中被撤并公司債權(quán)債務(wù)清理問題的通知》指出：“三、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及所屬編制序列的事業(yè)單位，凡是向其開辦的公司收取資金或?qū)嵨铮糜诒緳C(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)開支或職工福利、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等開支的，應(yīng)在收取資金和實(shí)物的限度內(nèi)，對(duì)公司所欠債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。四、公司雖經(jīng)工商行政機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，但實(shí)際上沒有自有資金，或者實(shí)有資金與注冊(cè)資金不符的(國家另有規(guī)定的除外)由直接批準(zhǔn)開辦公司的主管部門或者開辦公司的申報(bào)單位、投資單位在注冊(cè)資金范圍內(nèi)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。對(duì)注冊(cè)資金提供擔(dān)保的，在擔(dān)保資金范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。投資單位在注冊(cè)資金范圍內(nèi)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。對(duì)注冊(cè)資金提供擔(dān)保的，在擔(dān)保資金范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。”(見《民事訴訟實(shí)用大全》903頁，河北人民出版社編)

二、追究出資方的責(zé)任

企業(yè)開辦時(shí)出資方一般有開辦單位、股東、合伙人等。如果出資者已足額投入，則以企業(yè)資產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)，不另外追究投資者責(zé)任(合伙人除外)。如果出資者沒有出資、出資不足或抽逃資金的，應(yīng)在出資差額范圍內(nèi)追究其償債責(zé)任。

三、追究擔(dān)保人的責(zé)任

企業(yè)債務(wù)如果有擔(dān)保人的，應(yīng)追究擔(dān)保人的責(zé)任，列為共同被告。企業(yè)注冊(cè)資金不實(shí)的，還應(yīng)追究注冊(cè)資金擔(dān)保人的責(zé)任。《擔(dān)保法》施行前的擔(dān)保行為適用最高人民法院《關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件有關(guān)保證的若干問題的意見》，《擔(dān)保法》施行以后發(fā)生的擔(dān)保為適用《擔(dān)保法》。

四、追究承包人的責(zé)任

法發(fā)(1993)8號(hào)文件，《全國經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定：“(六)關(guān)于承包企業(yè)在承包時(shí)發(fā)生的債務(wù)糾紛如何確定訴訟主體和承擔(dān)責(zé)任的問題：對(duì)具備法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道集體企業(yè)在實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)承包期間發(fā)生的債務(wù)，債權(quán)人起訴的，可按以下辦法處理：1、發(fā)生訴訟時(shí)，承包人仍在承包的，以該企業(yè)為訴訟當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任，承包人可作為企業(yè)的法定代表人參加訴訟。承包人與發(fā)包人之間的糾紛按照承包合同另行處理。2、發(fā)生訴訟時(shí)，原企業(yè)倒閉已無財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)或者財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)，而且按承包合同的約定，承包人對(duì)企業(yè)負(fù)有責(zé)任的，可以原承包人為訴訟當(dāng)事人。企業(yè)的主管部門或者其他單位未經(jīng)法定程序接收了企業(yè)財(cái)產(chǎn)的，也應(yīng)以第三人身份參加訴訟，并在接收的企業(yè)財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。3、發(fā)生訴訟時(shí)，原承包合同已經(jīng)期滿或被依法解除，原承包人沒有按承包合同的約定交付承包金或者按照承包合同的約定承包人對(duì)其承包期間的債務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，可以企業(yè)為被告，企業(yè)要求按照承包合同的約定由承包人承擔(dān)責(zé)任的，可將原承包人列為第三人參加訴訟。由企業(yè)向?qū)Ψ疆?dāng)事人承擔(dān)責(zé)任，由承包人按照承包合同向企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。”(見黑龍江省高級(jí)人民法院《新編經(jīng)濟(jì)審判手冊(cè)》191頁)

五、追究驗(yàn)資部門的責(zé)任

企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，其注冊(cè)資金都要經(jīng)過檢驗(yàn)審核，如果驗(yàn)資部門出于故意或者過失，出具錯(cuò)誤的驗(yàn)資報(bào)告，給債權(quán)人或利害關(guān)系人造成損失的，要承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。法律依據(jù)是：最高人民法院《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)為行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)開辦的公司提供注冊(cè)資金的驗(yàn)資報(bào)告不實(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任問題的批復(fù)》指出：“金融機(jī)構(gòu)根據(jù)行政機(jī)關(guān)出具的注冊(cè)資金證明，為該行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)開辦的公司出具不實(shí)的驗(yàn)資報(bào)告，公司因資不抵債無力償還債務(wù)，給債權(quán)人造成損失的，金融機(jī)構(gòu)不承擔(dān)退出驗(yàn)資手續(xù)費(fèi)和賠償損失的責(zé)任。”(見最高人民法院《司法文件選編》1996年第4期)。《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第42條規(guī)定：“會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反本法規(guī)定，給委托人、其他利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”這一規(guī)定說明如果出具虛假驗(yàn)資報(bào)告的是會(huì)計(jì)師事務(wù)所，也要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。(見《中華人民共和國法律法規(guī)全書》第四冊(cè)301頁)最高人民法院《關(guān)于驗(yàn)資單位對(duì)多個(gè)案件債權(quán)人損失應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任的批復(fù)》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告資金證明材料有過錯(cuò)，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。驗(yàn)資單位承擔(dān)責(zé)任的金額累計(jì)已經(jīng)達(dá)到其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任限額的，對(duì)同一受驗(yàn)單位其他債權(quán)人不再賠償。如果受驗(yàn)單位多個(gè)債權(quán)人同時(shí)要求受償?shù)模幢壤謩e承擔(dān)。(見最高人民法院《司法文件選》1998年第2輯)最高人民法院《關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所為企業(yè)出具虛假驗(yàn)資證明應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任問題的批復(fù)》規(guī)定：“在民事責(zé)任的承擔(dān)上，應(yīng)當(dāng)先由債務(wù)人負(fù)責(zé)清償，不足部分再由會(huì)計(jì)師事務(wù)所在其證明金額的范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。”