適用條件

(一)“民間糾紛”的內(nèi)涵有所明確雖然民間糾紛作為一個法律術(shù)語在治安管理法律語境中長期存在，但是由于并沒有法律對其內(nèi)涵進行界定，所以在后來的執(zhí)法中，對民間糾紛的把握成為適用治安調(diào)解的最大難點。理論界對民間糾紛的理解也出現(xiàn)很大分歧，比較主流的觀點是借鑒<民間糾紛處理辦法>和<人民調(diào)解委員會組織條例>的規(guī)定。2007年12月8日公安部發(fā)布的<公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范>(下稱《調(diào)解規(guī)范》)第一次直面民間糾紛:“民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中產(chǎn)生的糾紛。”這一規(guī)定明確兩點:(1)民間糾紛的主體不僅包括公民，也包括單位;(2)民間糾紛不僅可以發(fā)生在生活、工作中，也可以發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營等活動中。這樣就超越了《民間糾紛處理辦法》和《人民調(diào)解委員會組織條例》關(guān)于民間糾紛發(fā)生范圍的界定。根據(jù)《調(diào)解規(guī)范》，結(jié)合經(jīng)驗可以判斷:民間糾紛不僅可以發(fā)生在熟識的主體之間，也可以發(fā)生在不熟識的主體之間。

(二)適用條件漸趨放寬案件類型上:在<中華人民共和國治安管理處罰法>(下稱《治安管理處罰法》)第九條的“打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為”的基礎(chǔ)上，2006年的《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(下稱《程序規(guī)定》)在案件類型上進一步明確細化為“毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私”等八種治安案件，同時規(guī)定了不適用調(diào)解的五種情形。《公安機關(guān)執(zhí)行<治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋(一)》(下稱《解釋(一)》)又增加了“制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活、放任動物恐嚇他人、偷開機動車”等五種治安案件。這些規(guī)定同時回應(yīng)和平息了<治安管理處罰法>第九條“等違反治安管理行為”的表述在理論界和實踐部門中關(guān)于“等內(nèi)”和“等外”的熱議。情節(jié)上:《中華人民共和國治安管理處罰條例》(下稱《條例》)第五條規(guī)定的治安調(diào)解適用條件之一是“情節(jié)輕微”，《治安管理處罰法》第九條變動為“情節(jié)較輕”。一字之差，條件放寬了、范圍擴大了。此外，眾所周知，打架斗毆和損毀財物類為多發(fā)性治安案件，而其中又以打架斗毆更甚，原《條例》規(guī)定只有致人輕微傷的才能構(gòu)成治安違法，《治安管理處罰法》取消了傷情條件，即只要有毆打他人或者傷害他人的行為，即構(gòu)成治安違法。所以從理論上講，公安機關(guān)可調(diào)解案件的絕對數(shù)大大增加。

(三)目前治安調(diào)解適用條件的特點治安調(diào)解適用條件的立法雖然有所演變，但歸納目前治安調(diào)解適用的三個法定條件:起因、案件類型和情節(jié)，其問題沒有得到根本改變——“情節(jié)較輕”沒有任何相應(yīng)的標準和尺度，立法仍然將沒有任何約束的自由裁量權(quán)完全賦予辦理治安案件的公安機關(guān);其他適用條件仍然模糊:案件類型在新《程序規(guī)定》、《解釋(一)》和《調(diào)解規(guī)范》中仍然使用“等違反治安管理行為”、“等情節(jié)較輕的治安案件”和“其他適用調(diào)解處理更宜化解矛盾的”等不確定用語;“民間糾紛”的規(guī)定仍側(cè)重從概念的外延來界定，其內(nèi)涵依然不確定、邊界仍然不清。

治安調(diào)解的適用范圍就現(xiàn)在來講還不是很廣泛，但是隨著法律的慢慢健全，他的范圍還會再擴大一些。希望這些內(nèi)容可以幫到您。如果您的問題比較復(fù)雜，我們律霸網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務(wù)，歡迎您前來進行法律咨詢。