聽證程序是指國家機關(guān)作出決定之前,給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見、提出證據(jù)的機會,對特定事項進行質(zhì)證、辯駁的程序,其實質(zhì)是聽取利害關(guān)系人的意見。聽證程序是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物,近幾十年來,受到世界許多國家的特別重視。我國最早規(guī)定聽證的是1996年施行的《行政處罰法》。隨后,1998年施行的《價格法》、2000年施行的《立法法》先后規(guī)定了聽證制度。以下僅對行政處罰中的聽證程序作一些介紹。
一、行政處罰聽證程序的特征
行政處罰的聽證程序不是與簡易程序和普通程序并列的獨立、完整的程序,而只是一般程序中的一道環(huán)節(jié),主要是對特定的行政處罰作出決定之前,在案件當事人和調(diào)查人員共同參加的情況下,由行政機關(guān)的專門人員主持聽取當事人的申辯、質(zhì)證和意見,以進一步查清事實和核實證據(jù)。行政處罰一般程序如下圖:
行政處罰中設(shè)置聽證程序,其目的在于保證行政處罰的合法性與公正性,確保當事人的合法權(quán)益不受侵犯,督促行政機關(guān)依法實施行政處罰。聽證程序與復議、訴訟不同,復議與訴訟是一種事后監(jiān)督程序;而聽證程序是一種事先、事中監(jiān)督程序,是行政機關(guān)自我監(jiān)督、自我改正程序。
二、行政處罰聽證程序的適用范圍
根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定,郵政部門在作出下列行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利:(1)責令停產(chǎn)停業(yè);(2)吊銷許可證,如撤銷信封生產(chǎn)監(jiān)制證書,吊銷集郵業(yè)務經(jīng)營許可證;(3)較大數(shù)額的罰款。信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《通信行政處罰程序規(guī)定》明確:對公民罰款在1萬元以上,對法人或者其他組織罰款在10萬元以上,為數(shù)額較大的罰款;同時也可以按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行。如河北省人民政府對較大數(shù)額的罰款規(guī)定為:對從事非經(jīng)營活動的公民處以500元以上的罰款,對從事非經(jīng)營活動的法人或者其他組織處以5000元以上的罰款;對從事經(jīng)營活動的公民處以1000元以上的罰款,對從事經(jīng)營活動的法人或者其他組織處以10000元以上的罰款。不告知當事人享有聽證的權(quán)利,將導致行政處罰不能成立的后果。
三、行政處罰聽證程序的主持人
依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定,聽證由行政機關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。郵政部門一般應當指定法制工作機構(gòu)的工作人員或者承擔法制工作的機構(gòu)相關(guān)人員主持聽證,案件承辦部門不得主持聽證。聽證的記錄員亦應當執(zhí)行前述規(guī)定。
四、行政處罰聽證程序的舉行
依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定,聽證程序依照下列規(guī)定舉行:
(一)當事人要求聽證的,應當在收到《行政處罰意見告知書》之日起3日內(nèi)以書面或口頭形式提出。口頭形式提出的,案件調(diào)查人員應當記錄在案,并由當事人簽字。
(二)當事人提出聽證要求后,法制工作機構(gòu)或者承擔法制工作的機構(gòu)應當在舉行聽證7日前送達《行政處罰聽證會通知書》,告知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證會主持人名單及可以申請回避和可以委托代理人等事項,并通知案件調(diào)查人員。案件調(diào)查人員應當在當事人要求聽證之日起3日內(nèi)告知法制工作機構(gòu)或者承擔法制工作的機構(gòu),并將案卷一并移送。
(三)聽證參加人員包括聽證主持人、聽證記錄員、案件調(diào)查人員和當事人。當事人可以親自參加,亦可以委托一至二人代理。當事人認為主持人與本案有利害關(guān)系的,有權(quán)申請回避。
(四)聽證應當公開舉行,但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
(五)聽證應當按照下列步驟進行:
(六)聽證結(jié)束后,聽證主持人應當依據(jù)聽證情況,制作《行政處罰聽證會報告書》并提出處理意見,連同案件調(diào)查材料、聽證筆錄,報郵政主管部門負責人審查,依據(jù)《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定,根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送其他有關(guān)機關(guān)處理的決定。
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