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寧波
村委會是否有權決定發包村辦礦山企業的采礦權
典型案例：A省某村，有一個石灰石礦，1999年該村以村經濟合作社的名義依法申請取得該石灰石礦的采礦許可證，2001年8月，村經濟合作社、村民委員會未經合作社社員或村民會議討論，將石灰石礦新開采點的采礦權承包給同村村民周某，約定開采期限為5年，合計上繳承包款15萬元，書面合同雖未確定發包人是誰，但村經濟合作社、村民委員會均在合同甲方一欄蓋了章，村經濟合作社法定代表人張某等均簽名。承包人徐某隨即交清了當年的承包款，并投入資金購置設備進行礦石開采。
該村的村民得知情況后，認為兩委會擅自決定發包項目，且承包費太低，侵犯了村民的民主權利和經濟利益。2002年3月，該村386名村民集體（過半數）向X市法院起訴，要求法院確認村委會與徐某簽訂的承包開采合同無效。
X市法院審理認為，集體經濟項目的承包方案須經18歲以上村民過半數參加村民會議討論，并由到會人員的過半數通過，方可實施。兩被告未經村民會議或社員會議討論決定，擅自發包石灰石礦，違反了法律規定的民主議定原則，原法定代表人簽訂合同的行為越權，遂判該石灰石礦開采承包合同無效。
律師點評：（**凌眾律師事務所主任李*建律師）
按照1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》第19條第5款規定，村集體經濟項目的立項、承包方案及村民公益事業的建設承包方案等涉及村民利益的事項，村民委員會須提請村民會議討論決定，本案村民委員會、經濟組織未按這一程序，違反了法定規定，故法院判決合法合理。
但法院的判決忽視了重要的一點，法律禁止以承包的名義擅自轉讓采礦權。《探礦權采礦權轉讓管理辦法》、《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》都規定不得以承包等方式擅自將采礦權轉給他人進行采礦。故所立承包合同無效。
對于本案，村集體的采礦權擅自以承包方式轉讓，無論是否經農村集體經濟組織成員代表會議或村民代表會議同意，都是違法的，所訂立的合同都是無效的。
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