民訴法是國家的基本法律,是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則。我國現行民訴法是1991年七屆全國人大四次會議通過的。2007年,十屆全國人大常委會第三十次會議曾對民訴法審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序的部分規(guī)定作了修改。

隨著經濟社會快速發(fā)展,民事案件數量不斷增多,新的案件類型不斷出現,民訴法的規(guī)定在某些方面已經不能完全適應人民群眾的司法需求,有必要進一步予以完善。

此次民訴法修改主要內容包括七個方面:完善調解與訴訟相銜接的機制；進一步保障當事人的訴訟權利；完善當事人舉證制度；完善簡易程序；強化法律監(jiān)督；完善審判監(jiān)督程序；完善執(zhí)行程序。

引人關注的是，新的民事訴訟法增加規(guī)定了公益訴訟制度。

近年來,環(huán)境污染和食品安全事故不斷發(fā)生,一些全國人大代表和有關方面多次提出在民事訴訟法中增加公益訴訟制度。為此,新的民訴法增加規(guī)定:對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機關、有關組織可以向人民法院提起訴訟。

設小額訴訟制度實行一審終審

新的民訴法首次規(guī)定設立小額訴訟制度。

民事案件中不少是事實清楚、爭議不大的簡單民事案件。民事訴訟法規(guī)定審理簡單的民事案件適用簡易程序。完善簡易程序,對于提高審判效率,降低當事人訴訟成本,合理利用司法資源,具有重要意義。

為及時解決面廣量大的民事糾紛,根據一些地方的試點探索并借鑒國外好的做法,新法就適用簡易程序的部分案件設立了小額訴訟制度，“標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下”。這些案件實行一審終審。

據國家統(tǒng)計局提供的數據，2011年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為41799元，按百分之三十計算，全國大多數省區(qū)市為12000多元。同時，增加規(guī)定：“人民法院在審理過程中，發(fā)現案件不宜適用簡易程序的，裁定轉為普通程序。”

首次對行為保全問題作出規(guī)定

新的民訴法進一步完善了保全制度,首次對行為保全問題作出規(guī)定。

現行民訴法對行為保全問題未作規(guī)定。侵害知識產權等案件有時需要禁止當事人作出某種行為,或者要求其作出某種行為,以制止侵權發(fā)生,防止損害擴大。著作權法、專利法、商標法、海事訴訟特別程序法等法律作了相關規(guī)定。

新法在財產保全的基礎上增加了這方面的規(guī)定:人民法院對于可能因當事人一方的行為或者其他原因,使判決難以執(zhí)行或者造成當事人其他損害的案件,根據對方當事人的申請,可以裁定對其財產進行保全、責令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當事人沒有提出申請的,人民法院在必要時也可以裁定采取保全措施。

民事糾紛適宜調解的要先調解

新的民訴法增加規(guī)定,當事人起訴到人民法院的民事糾紛,適宜調解的,先行調解，但當事人拒絕調解的除外。

當前我國處于社會矛盾凸顯期,各類民事糾紛日益增多,充分發(fā)揮調解作用,盡量將矛盾糾紛解決在基層、解決在當地,對及時化解矛盾糾紛,促進社會和諧穩(wěn)定,具有重要意義。為此,新法完善了調解與訴訟相銜接的機制,增加了先行調解的規(guī)定。

調解作為解決糾紛的有效方式,具有程序簡便、方式靈活、自覺履行率高等優(yōu)點。未經人民調解的糾紛,起訴到法院的,可以先行調解；經過人民調解未達成調解協議的糾紛,起訴到法院的,也可以先行調解。為此,新法增加了上述規(guī)定。

進一步完善開庭前的準備程序

新的民訴法進一步完善了開庭前準備程序。

根據審判實踐并借鑒國外好的做法,新法在開庭前準備程序中分別情形規(guī)定不同處理辦法:對當事人沒有爭議,符合督促程序規(guī)定條件的,轉入督促程序；開庭前可以調解的,采取調解方式及時解決糾紛；根據案件情況,確定適用簡易程序或者普通程序；需要開庭審理的,通過要求當事人交換證據等方式,明確爭議焦點。