第二、建立調(diào)解道德評(píng)價(jià)體系。訴前調(diào)解的顯著特點(diǎn)是調(diào)解行為對(duì)當(dāng)事人無(wú)法律約束力，當(dāng)事人接受或拒絕訴前調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解行為或意見均不產(chǎn)生任何法律效力，因此，其法律上的軟性限制了對(duì)調(diào)解當(dāng)事人的約束，也影響了當(dāng)事人接受調(diào)解的積極性。社會(huì)對(duì)人的約束除了來(lái)自法律方面的強(qiáng)制與評(píng)價(jià)外還有道德對(duì)人的評(píng)價(jià)與精神強(qiáng)制。訴前調(diào)解機(jī)制應(yīng)弱化法律的強(qiáng)制作用，強(qiáng)調(diào)道德的評(píng)價(jià)作用，因此，可考慮建立訴前調(diào)解道德評(píng)價(jià)機(jī)制以制約糾紛當(dāng)事人。要通過道德評(píng)價(jià)體系對(duì)接受調(diào)解的當(dāng)事人進(jìn)行綜合道德評(píng)價(jià)，該道德評(píng)價(jià)可用于對(duì)調(diào)解失敗后的綜合評(píng)估中，要從道德層面對(duì)當(dāng)事人對(duì)調(diào)解失敗所負(fù)的責(zé)任作出總結(jié)。對(duì)于進(jìn)入訴訟程序的案件，訴前調(diào)解機(jī)構(gòu)要向法院提供當(dāng)事人訴前調(diào)解道德評(píng)價(jià)報(bào)告，供法院審理案件中在認(rèn)定當(dāng)事人陳述和證人證言做參考，以此約束當(dāng)事人本著誠(chéng)實(shí)信用態(tài)度接受和參與訴前調(diào)解，促進(jìn)調(diào)解成功率的提高。

第三、訴前調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量避免調(diào)解中的證據(jù)滅失或以后難以取得現(xiàn)象發(fā)生。訴前調(diào)解不具有法定的強(qiáng)制力，其自身特點(diǎn)決定了也不能過分強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的證據(jù)意識(shí)和舉證責(zé)任，因此，在當(dāng)事人欠缺必要的法律知識(shí)的情況下，有的證據(jù)可能滅失或以后難以取得，從而導(dǎo)致當(dāng)事人在調(diào)解失敗后的訴訟中處于不利境況。這在一定程度上影響了糾紛當(dāng)事人的訴前調(diào)解積極性。針對(duì)這種情況，訴前調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用法律，主動(dòng)發(fā)揮其作用，避免此種不良后果的發(fā)生。訴前調(diào)解機(jī)構(gòu)可根據(jù)《公證法》的相關(guān)規(guī)定，告知當(dāng)事人向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)證據(jù)保全，以保全將要滅失或以后難以取得的證據(jù)，保證在調(diào)解失敗后的訴訟中不至于因調(diào)解而處于不利境況。《公證法》第條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)可以接受當(dāng)事人的申請(qǐng)，進(jìn)行證據(jù)保全。經(jīng)公證機(jī)構(gòu)保全的證據(jù)具有法定的效力，《民事訴訟法第條規(guī)定，經(jīng)過公證的證據(jù)，除非有更有力的證據(jù)，否則，不能推翻。

第四、對(duì)于糾紛當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)動(dòng)向的，訴前調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)告知另一方糾紛當(dāng)事人及時(shí)向法院申請(qǐng)采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施。訴前調(diào)解機(jī)構(gòu)無(wú)法定的財(cái)產(chǎn)保全措施，對(duì)于調(diào)解案件當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避債務(wù)的現(xiàn)象無(wú)強(qiáng)制預(yù)防手段也是影響糾紛當(dāng)事人接受訴前調(diào)解的因素之一。有的糾紛當(dāng)事人在調(diào)解過程中轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)以逃避債務(wù)，對(duì)于此種情況，調(diào)解機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或由另一方當(dāng)事人告知，應(yīng)立即告知糾紛當(dāng)事人及時(shí)向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全，以防止另一方當(dāng)事人因此而受損。對(duì)于此種情況，調(diào)解機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向法院提供相關(guān)證據(jù)和線索，幫助法院及時(shí)作出正確的裁定和實(shí)施正確的保全措施。

第五、有的案件在調(diào)解中易使訴訟時(shí)效完成也影響了糾紛當(dāng)事人接受訴前調(diào)解的積極性。訴訟時(shí)效在訴訟中對(duì)當(dāng)事人獲得勝訴權(quán)至關(guān)重要，許多案件當(dāng)事人起訴時(shí)還要提供必要的訴訟時(shí)效中斷、中止的證據(jù)，以保護(hù)自己的勝訴權(quán)。訴前調(diào)解機(jī)制對(duì)證據(jù)的收集、保管并無(wú)規(guī)范的程序，實(shí)踐中難免出現(xiàn)訴訟時(shí)效將要屆至的糾紛由于訴前調(diào)解機(jī)構(gòu)非規(guī)范化的工作程序而使當(dāng)事人訴訟時(shí)效中斷或中止的證據(jù)滅失，進(jìn)而影響調(diào)解失敗后而進(jìn)行的訴訟。《最高人民法院調(diào)解》規(guī)定，在調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解視為訴訟時(shí)效的中斷。因此，訴前調(diào)解機(jī)構(gòu)要對(duì)調(diào)解做好必要的記錄及證據(jù)搜集工作，一旦糾紛當(dāng)事人不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議而走入訴訟程序，要能提供符合法定形式的證明訴訟時(shí)效因調(diào)解而中斷的證據(jù)。

第六、訴前調(diào)解機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用支持起訴制度，提高調(diào)解成功率。支持起訴制度是《民事訴訟法》第十五條所規(guī)定的制度，是指機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可用支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴。設(shè)立支持起訴制度的初衷是“劫富濟(jì)貧”，幫助社會(huì)中的弱勢(shì)群體通過法律強(qiáng)制手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

訴前調(diào)解機(jī)構(gòu)在調(diào)解過程中充分與當(dāng)事人接觸與交流，最能了解當(dāng)事人的主觀心理及態(tài)度，也了解糾紛的是非曲直，對(duì)于所調(diào)解的糾紛，如果一方當(dāng)事人憑借其資金、社會(huì)地位、法律知識(shí)等優(yōu)勢(shì)惡意壓制對(duì)方，且拒絕接受調(diào)解人員的善意規(guī)勸，一旦調(diào)解失敗，調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，支持另一方當(dāng)事人起訴，以在訴訟中制衡對(duì)方。這樣，可用制約優(yōu)勢(shì)當(dāng)事人本著誠(chéng)實(shí)信用原則善意地接受調(diào)解。

第七、加強(qiáng)促成賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力調(diào)解協(xié)議公證力度。根據(jù)最高人民法院和司法部的聯(lián)合通知，對(duì)于經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解并達(dá)成具有給付性質(zhì)的協(xié)議，如果當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議中載明一方當(dāng)事人可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行并經(jīng)公證處公證的，在給付義務(wù)人不履行協(xié)議時(shí)，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。該經(jīng)過公證的調(diào)解協(xié)議被賦予了與人民法院裁判文書同等的效力。這種解決糾紛的方式經(jīng)濟(jì)、快捷又不傷感情，如果運(yùn)用得當(dāng)，對(duì)化解矛盾糾紛、穩(wěn)定社會(huì)、具有法院所不具有的特殊功能。因此，訴前調(diào)解機(jī)構(gòu)要大力推進(jìn)此種解決糾紛的方式，努力營(yíng)造良好的環(huán)境。