財政部 關于2008年度關稅調整方案建議工作總結和2009年工作的通知 財關稅[2009]33號 　　 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）： 　　2008年各地財政廳（局）按照財政部統一安排，積極組織、認真開展了年度關稅調整方案建議工作，深入廣泛地征求了有關部門和企業關于調整進出口稅則稅目稅率的意見，取得了較好的成績。為進一步做好年度關稅實施方案擬訂工作，現將2008年各地開展年度關稅調整方案建議工作總結和2009年的工作要求通知如下： 　　一、2008年各地開展年度關稅調整方案建議工作的主要經驗 　　2008年，各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局）提出有關關稅稅目和稅率調整的建議274條，其中86條建議被采納。總結過去一年各地的工作經驗，主要有以下幾個方面： 　　（一）各地財政廳（局）領導高度重視，加強組織協調，積極創新工作方式和方法。根據《財政部關于2007年度關稅調整方案建議工作總結和2008年工作的通知》（財關稅[2008]48號），2008年各地認真履行職責，精心組織，積極加強各相關職能部門之間的溝通協調，廣泛征求有關部門和企業對關稅調整的意見。如北京市財政局在征求各部門意見的基礎上，還采取召開企業座談會的形式收集意見，逐戶輔導企業填報申請表格，細化上報數據。廣東省財政廳就2009年關稅調整方案意見和建議征集工作做了專門部署，要求各市財政部門創新工作方式和方法，廣泛、深入地征求有關部門和企業的意見和建議，通過加強與有關部門和行業協會合作，多方落實。由于組織工作開展得較好，各地在時間緊、任務重的情況下，及時高效地完成了上報關稅調整建議的任務。 　　（二）各地財政廳（局）加大宣傳力度，努力創造條件幫助企業更好地理解國家進口稅收政策。2008年各地在加強關稅政策的宣傳和指導，引導企業及時準確地理解國家關稅政策方面做了大量工作。由于宣傳力度加大，企業對關稅政策理解更到位，提出的關稅調整建議更具有針對性和可行性。如河北省財政廳針對各市稅政工作人員進行輔導培訓，通過培訓提高了工作人員的業務水平，此外，各市稅政部分人員分組上門對企業財務人員進行培訓，財政廳還專門設立服務熱線，解答相關問題，從而為企業更有效地提出針對性建議奠定了很好的基礎。山東省財政廳通過座談會等方式向企業宣傳國家關稅政策調整的最新動態和重要意義，通過《財政情況》進行宣傳，編輯并印刷近千本《關稅知識宣傳手冊》，向全省關稅聯絡單位免費發放，大力宣傳國家關稅政策和財政部門關稅職能，提高了各級、各部門和各企業對關稅工作重要性的認識。 　　（三）各地財政廳（局）加強對建議的審核力度，全面考慮政策影響，提高政策的針對性和可行性。各地財政廳（局）對建議的審核是確保建議質量的重要環節。2008年，各地針對部分企業上報的稅則稅目和關稅稅率調整建議存在的一些局限性，以及缺乏對國家宏觀調控政策及上下游產業的統籌考慮的實際情況，在加強對企業宣傳的同時更加重視對建議的審核，如山東省財政廳根據國家產業政策和財政部關稅司的具體要求，加大審核力度，在提高完備性、合理性、可行性上下功夫，特別考慮了稅率調整對上下游產業的影響。通過反復征求行業協會、海關的意見，確保上報建議分析全面、論據充足。 　　（四）各地財政廳（局）根據經濟形勢需要和宏觀調控要求，統籌兼顧，所提建議更具參考價值。主要建議包括： 　　1.深入貫徹落實科學發展觀，促進高新技術產業和先進制造業發展方面的建議。如江蘇省財政廳考慮到氣體激光發生器是激光數控切割機床的動力源，為進一步提高國內數控機床的技術水平和加工質量，建議調整氣體激光器發生器的進口暫定稅率。北京市財政局考慮到國內液晶顯示器產業的原材料配套率較低，液晶顯示屏背光模組的光學元件在一段時間內尚依賴進口，為扶持國內產業發展，建議調整液晶顯示屏背光模組光學元件的進口關稅稅率。 　　2.支持農業發展、促進農民增收方面的建議。如福建省財政廳和寧波市財政局考慮到竹子生產周期短、再生能力強，增列稅目便于將其與木制品加以區分，可促進竹制品深加工、生態建設和農民增收，建議增列竹制餐具及廚房用具稅目。 　　3.促進節能減排，建立資源節約型、環境友好型社會方面的建議。如廣東省財政廳考慮到國產風力發電機設備行業在一段時間內尚不能滿足配套大功率風力機的需要，為提高國內大功率風力發電設備整機裝備水平，同時鼓勵關鍵部件的進一步國產化，建議調整風力驅動交流發電機的進口暫定稅率。 　　4.加強環境保護，調整經濟結構和轉變發展方式方面的建議。如吉林省財政廳考慮到小轎車用無級自動換檔變速箱具有傳動效率高的特點，對降低燃油效率和降低排放具有重要作用，是一項具有節能環保意義的技術。為支持環境保護，建議調整小轎車用無級自動換檔變速箱進口暫定稅率。 　　5.發展公共衛生事業，保護人類健康方面的建議。如廈門市財政局考慮到為便于在進出口環節實行差別化政策，支持抗艾滋病藥中間體出口，進而穩定國內生產，促進艾滋病防控工作，建議增列抗艾滋病藥中間體稅目。 　　綜上所述，2008年各地開展年度關稅調整方案建議工作取得了明顯成績，為鼓勵先進，在此對工作成績比較突出的財政廳（局）特予以通報表揚（名單見附件）。 　　二、存在的不足 　　各地報送關稅調整建議時，也存在一些不足。一是企業上報的建議表填寫不規范，增列稅目或調整稅率的理由不清楚或不充分；二是部分財政廳（局）行文不夠規范，來文不是廳（局）正式文件、缺少文號或者將企業申請直接報送等；三是部分財政廳（局）對企業上報的建議審核不足；四是部分財政廳（局）將重點產品國際競爭力調查報告和關稅調整建議合并一文報送，不便研處。 　　三、2009年各地開展年度關稅調整方案建議工作的具體要求 　　2009年各地財政部門要以深入貫徹落實科學發展觀為統領，在認真總結過去幾年工作經驗的基礎上，根據國家經濟發展的需要和宏觀調控精神，結合當前經濟形勢，深入企業加強調查研究，進一步開展好今年的關稅調整建議收集、整理和報送工作。有關具體要求如下： 　　（一）關稅調整建議包括稅則稅目調整及年度暫定進出口關稅稅率調整兩方面。各地要根據《關于加強地方財政部門關稅工作的通知》（財關稅[2004]25號）中的有關要求，征求本地區有關部門、行業協會和企業的意見和建議，并從全局、全行業發展的高度，對建議進行認真審核，并整理出詳細的書面材料。上報建議要求理由充分、數據詳實、資料完整。 　　（二）各地要繼續對近年來開展關稅調整建議工作的有關經驗進行認真歸納總結，力爭形成一套結合當地實際科學有效的工作方式和方法，尤其提高關稅聯絡員對企業建議的審核篩選能力，進一步提高報送關稅調整建議的質量。 　　（三）現行進出口關稅暫定稅率均屬于年度暫定稅率，原則上只在本年度內有效。因此，各地對建議在明年繼續執行進出口暫定稅率的商品，應提出明確的理由和意見，一并報送。 　　（四）各地要抓緊布置落實相關工作，對企業反映的問題要深入進行調查研究，對企業提出的建議及時匯總、核實和整理，于今年8月底前上報有關調整建議和相關材料，準確詳細填寫附表，上報材料必須為廳（局）正式文件，一式五份，并同時上報電子版材料。 　　四、其他調研工作安排 　　（一）關稅作為宏觀調控的重要手段之一，在應對危機、促進增長、調整結構、保持穩定等方面具有重要調控作用。近年來，國家針對宏觀經濟形勢出臺了一系列宏觀調控措施，為更好的掌握宏觀調控措施的實施效果，各地應針對以前年度稅則稅目和進口關稅稅率調整對本地有代表性的相關行業和企業的影響進行調研。此外，隨著去年以來世界經濟形勢發生了較大變化，我外貿出口也受到不同程度的影響，各地應針對本地有代表性的一至兩項產品目前的生產經營情況和出口情況以及出口關稅對當地相關行業或企業的影響，抓緊進行深入調研。上述調研均需形成報告，及時另文上報。 　　（二）2008年底，財政部會同有關部門聯合發布了《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（2008年調整）》（財政部2008年第39號公告），新目錄總條目842個，其中調整條目涉及276條，對部分國內不能滿足要求的設備的技術規格適當下調，同時對國內取得突破性進展的設備提高了不予免稅技術規格要求。該目錄是執行進口設備免稅政策的重要依據，企事業單位依據調整后目錄享受進口先進技術裝備免稅政策。各地應匯總企事業單位對新目錄中設備名稱、稅號、技術規格等方面的意見和建議，對新目錄執行情況及對地方企事業或產業影響進行研究分析，選擇重點企事業單位認真開展調研工作，及時行文上報。 　　 　　附件：關稅調整方案建議工作通報表揚名單 　　 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 財政部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年五月二十日 　　 附件下載: 關稅調整方案建議工作通報表揚名單.doc 附件： 關稅調整方案建議工作通報表揚名單 北京市財政局 河北省財政廳 山西省財政廳 內蒙古自治區財政廳 大連市財政局 吉林省財政廳 上海市財政局 江蘇省財政廳 寧波市財政局 安徽省財政廳 福建省財政廳 廈門市財政局 山東省財政廳 青島市財政局 湖北省財政廳 湖南省財政廳 廣東省財政廳 重慶市財政局 云南省財政廳 陜西省財政廳