農辦農〔2009〕26 號 各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農林、農墾）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業局： 　　為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和中央1號文件精神，加強對今年測土配方施肥工作指導，組織實施好測土配方施肥補貼項目，推動測土配方施肥工作深入持續發展，我部編制了《2009年全國測土配方施肥工作方案》，現印發你們，請結合當地實際遵照執行。 　　各省區市農業部門和部屬有關單位，要結合工作實際，制定本省區市、本單位測土配方施肥實施方案，并于4月10日前報我部測土配方施肥工作辦公室（種植業管理司）。聯系電話：010-59191834，傳真：010-59193347，電子信箱：[email protected]，郵編：100125。 　　附件：2009年全國測土配方施肥工作方案 二○○九年三月十二日 2009年全國測土配方施肥工作方案 　　2005年以來，國家啟動測土配方施肥補貼項目，各級農業部門扎實推進制度建設，積極探索推廣模式，不斷完善技術規范，取得了明顯的社會經濟效益，初步建立了有效的工作機制和規范的技術體系，提升了項目管理和技術服務能力，在促進全國糧食連續增產上發揮了應有作用。為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，扎實推進2009年度測土配方施肥工作，特制定本方案。 　　一、指導思想和基本思路 　　堅持以科學發展觀為指導，以服務農民為出發點，以提高技術覆蓋率、到位率為目標，以測土配方施肥補貼項目為載體，突出“推進農民轉變施肥觀念，擴大配方肥生產供應，指導農民按方施肥”三大重點，整合相關資源，加強示范培訓，引導企業參與，創新推廣機制，全面推進測土配方施肥深入開展。 　　圍繞上述指導思想，2009年測土配方施肥工作思路應突出以下幾個方面： 　　一是走“大配方、小調整”的配方肥推廣應用路子。針對企業規模化生產與配方肥小批量需求的矛盾，采取區域大配方與局部小調整相結合的辦法，適度減少配方數量，促進大中型企業按方供肥，努力擴大配方肥應用范圍。 　　二是以科學施肥需求為導向引導企業優化調整肥料結構。公布區域性配方信息，利用測土配方施肥成果，根據農業生產需求引導企業改善肥料生產結構。 　　三是把增強農民科學施肥意識作為深化測土配方施肥的關鍵環節。切實加強宣傳引導，著力開展示范培訓，使更多的農民體會到測土配方施肥的好處，增強農民科學施肥的自覺性。 　　四是在創新中推動測土配方施肥工作不斷深化。在認真總結經驗的基礎上，圍繞技術路線、企業參與、推廣到戶等關鍵環節，鼓勵基層創造，及時總結經驗，力爭有所創新、有所突破。 　　二、目標任務 　　在前四年工作的基礎上，2009年繼續加大測土配方施肥工作力度，力爭在實施范圍、覆蓋作物、工作內容、重點對象、示范帶動等各個方面都有新的突破，為今后長期開展這項工作奠定堅實的基礎。 　　——擴大實施范圍。爭取中央財政進一步加大對測土配方施肥的支持力度，力爭項目基本覆蓋到全國主要農業縣(場)。全年免費為1.5億農戶提供測土配方施肥技術服務，推廣面積達到10億畝次以上。 　　——拓展覆蓋作物。在繼續抓好糧、棉、油等大宗作物的同時，推動蔬菜、果樹等經濟、園藝作物測土配方施肥工作的開展。 　　——突出重點對象。突出抓好全國2600個糧棉油高產創建萬畝示范區測土配方施肥技術的推廣應用，為高產創建示范戶、種植大戶和農民專業合作組織全面提供測土配方施肥技術服務。 　　——強化示范帶動。實施“百千萬”示范工程，每個項目縣（場）建設百畝示范方10個、千畝示范片5個、萬畝示范區1個，展示示范測土配方施肥技術。 　　——深化工作內容。力爭采樣測土和田間試驗等基礎工作有新提高，企業參與測土配方施肥有新局面，技術推廣機制創新有新突破，服務能力和技術到位率顯著提高。 　　三、重點工作 　　（一）夯實基礎，建立健全技術支撐體系。新建項目縣要合理調配人力資源，充實土肥技術隊伍。強化業務知識和技能培訓，特別要注重取土化驗、田間試驗、農戶調查、配方制定、施肥指標體系建立和數據庫建設等方面的培訓，提高服務能力，使基層技術人員真正理解要求，把握要領，規范操作。加強土肥化驗室建設，規范軟硬件配置，適應測土配方施肥需要。續建項目縣要樹立長期開展測土配方施肥工作思想，采取有力措施，穩定土肥技術推廣機構和技術隊伍。繼續做好取土化驗和田間試驗，分區域、分作物逐步建立和完善測土配方施肥指標體系，篩選和確立施肥配方，構建施肥專家咨詢系統，為宏觀控制施肥結構與微觀指導施肥提供科學依據。強化化驗室質量管理，有條件的地方鼓勵化驗室申請資質認定，探索改進測試方法，不斷提高測試效率，滿足日益增長的測土服務需求。注重收集整理分析應用測土配方施肥數據，建立和完善測土配方施肥數據庫，開展耕地地力評價，了解和掌握耕地資源狀況，推進農業資源的優化配置。跟蹤調查了解農民施肥情況，及時匯總上報肥料需求和使用信息。 　　（二）創新機制，深入開展技術指導服務。重點圍繞五個方面開展工作：一是簡化。將復雜的技術理論簡單化、傻瓜化，簡化測土配方施肥建議卡內容，用通俗易懂語言，讓群眾看得懂、學得會、用得上。采用農民喜聞樂見的形式進行宣傳培訓，寓教于樂，提高學習興趣。二是結合。與新型農民培訓、科技入戶等已有項目相結合，轉變工作作風，主動進村入戶開展技術服務，變被動服務為主動服務。三是包干。建立專家技術人員包村包戶責任制，強化督促檢查，促進工作落實。四是互動。采取舉辦農民田間學校、家庭課堂等形式，讓農民參與進來、互動起來，手把手指導，面對面交流，充分發揮農民的主觀能動性，提高示范效果。五是集中。在做好技術專家常年進村入戶進行技術服務的基礎上，在春耕、夏收夏播、秋冬種等關鍵農時季節，集中組織技術專家進村入戶開展備肥備耕、水肥管理等技術指導服務。各地要積極發揮地市級作用，強化對項目縣的工作督導和技術指導。 　　（三）強化示范，充分發揮輻射帶動作用。一方面要建立示范平臺。與糧棉油高產創建活動有機結合，實施測土配方施肥“百千萬”示范工程，分層次建立測土配方施肥示范區（片、方），做到村有百畝示范方、鄉（鎮）有千畝示范片、縣有萬畝示范區。在播種、田間管理、收獲等關鍵農時季節，組織農戶進行現場觀摩、講解、培訓，讓農民看到測土配方施肥的真正效果，引導廣大農民應用測土配方施肥技術。另一方面要建立示范隊伍。以種植大戶、高產創建示范戶和農民經濟合作組織為主，全面開展測土配方施肥全程技術服務，培植扎根農村、為我所用的技術示范推廣隊伍。每個項目縣（場）重點培植100個種植大戶、50個科技示范戶和10個農民專業合作組織，實行“專家進大戶、大戶帶小戶、農戶幫農戶”，充分發揮示范帶動作用。 　　（四）公開信息，全面推進企業參與。各地要完善測土配方施肥推廣應用模式，公開配方信息，推進企業廣泛參與。一是建立信息發布機制。春耕和秋冬種備肥用肥之前，各級農業部門要及時發布測土配方施肥信息，農業部和各省農業部門要按照優勢作物區域，減少優化配方數量，擴大適用區域，發布區域性科學施肥指導意見及肥料“大配方”信息，引導企業按方生產，指導科學施肥；項目縣要按季節及時發布縣域施肥技術指導方案和農戶施肥建議卡，科學指導農民購肥用肥，按方施肥；二是引導企業按方生產配方肥。采取“大配方、小調整”的生產模式，企業按照農業部門提供的“大配方”組織生產，農業部門利用“圖、表、卡”等方式，指導農民對“大配方”進行“小調整”；三是推進配方肥連鎖經營。運用連鎖、超市、配送等現代物流手段，構建和完善基層供肥服務網絡，實現產銷直接對接，減少流通環節；四是開展農化社會化服務。鼓勵企業建立鄉村流動配肥站等農化服務組織，積極發展以統測統配統施為主要內容的農化社會化服務，推進農民按方購肥施肥。 　　（五）完善制度，切實加強監督檢查。按照有關規定要求，修訂和完善資金使用管理辦法，確保測土配方施肥資金安全使用。完善項目驗收和質量考核制度，適時進行階段性驗收，確保項目各項任務圓滿完成。建立配方肥生產質量追溯制度，定期組織肥料市場抽查，防止肥料企業生產不符合配方要求和質量標準的肥料，加大對不法企業生產銷售假冒配方肥行為的打擊力度，切實維護合法企業的權益和保護農民的切身利益。要強化監督檢查，狠抓各項制度落實，嚴格獎懲制度，確保項目規范實施。 　　（六）注重宣傳，著力擴大社會影響。注重宣傳領導，宣傳測土配方施肥成效，爭取領導的重視與支持；注重宣傳社會，爭取社會各界的認同與理解；注重宣傳企業，增進企業的了解，引導企業廣泛參與；注重宣傳農民，宣傳科普知識和實用技術，增強農民科學施肥意識，提高科學施肥水平。利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，通過開展宣傳月（周）、召開現場會、舉辦成果展等形式廣泛宣傳，形成上下聯動、左右互動的宣傳態勢，做到電視有影、廣播有聲、報刊有文、墻上有畫、網上有消息，努力擴大測土配方施肥的社會影響，讓全社會關注、重視和支持測土配方施肥工作。 　　四、農業部主要活動 　　（一）制定發布科學施肥指導意見。春耕和秋冬種備肥用肥高峰前，組織制定2009年春季和秋冬種科學施肥指導意見，引導各地因地制宜制定發布科學施肥技術方案，指導農民“科學、經濟、環保”施肥。 　　（二）組織開展“巧施肥、促增產”春季指導活動。根據測土配方施肥成果和春季作物需肥規律，組織專家和農技人員進村入戶，深入田間地頭，面對面指導農民合理施肥，切實做好田間肥水管理，促進夏收糧油增產增收和春耕生產順利開展。 　　（三）召開全國測土配方施肥工作會議。4-5月份組織召開全國測土配方施肥工作會議，總結測土配方施肥工作成效，分析測土配方施肥面臨的新情況新問題，培訓測土配方施肥項目管理人員，安排部署2009年測土配方施肥工作。 　　（四）調查測土配方施肥效果和肥料使用情況。5-6月份對小麥、油菜，7-8月份對早稻，10-12月份對玉米、中晚稻和棉花進行測土配方施肥應用效果和肥料使用情況調查，了解測土配方施肥對增加產量、節本增效、促進肥料使用結構調整、改善肥料供求關系、平抑肥料價格等方面的作用。 　　（五）召開測土配方施肥現場觀摩交流會。7-8月份組織召開全國測土配方施肥現場觀摩交流會，參觀現場，交流經驗，總結模式，研討測土配方施肥工作。 　　（六）開展測土配方施肥專家服務月活動。在秋冬種農民購肥、用肥高峰季節，利用1個月時間組織專家和農技人員進村入戶，深入田間地頭，開展巡回指導和技術服務，指導農民按照配方選好肥、施好肥。 　　（七）組織開展項目監督檢查和部級抽查驗收。8-10月份就測土配方施肥工作開展情況進行監督檢查，并對2006和2007年項目進行部級抽查驗收，進一步總結經驗、發現薄弱環節、提出整改措施和努力方向。8-11月份，開展項目縣化驗室檢測質量抽查考核活動，重點對100個2007年啟動的項目縣（場）進行抽查考核。