國(guó)測(cè)國(guó)字［2008］27號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測(cè)繪行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測(cè)繪主管部門(mén)，局所屬各單位，機(jī)關(guān)各司（室）： 　　測(cè)繪是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性、先行性工作。測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)是測(cè)繪服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和根本保障。最近，胡錦濤總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上講話(huà)時(shí)指出，“要加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用以及防災(zāi)減災(zāi)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和綜合集成，建立國(guó)家綜合減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)”。胡錦濤總書(shū)記的講話(huà)對(duì)測(cè)繪技術(shù)儲(chǔ)備、科技成果轉(zhuǎn)化和能力建設(shè)提出了明確的要求。溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中也明確指出，要加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。為切實(shí)抓好落實(shí)，提出以下意見(jiàn)。 　　一、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)引領(lǐng)測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè) 　　（一）進(jìn)一步提高對(duì)測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。測(cè)繪科技創(chuàng)新是推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，測(cè)繪保障能力是體現(xiàn)測(cè)繪工作水平的重要標(biāo)志。加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)，是推進(jìn)測(cè)繪信息化進(jìn)程，全面實(shí)現(xiàn)地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會(huì)化的客觀(guān)要求。當(dāng)前，還存在著測(cè)繪理論創(chuàng)新不夠、核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、基礎(chǔ)地理信息資源不足、裝備和設(shè)施比較薄弱、公共服務(wù)水平相對(duì)較低等問(wèn)題，測(cè)繪工作滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的矛盾仍然突出。尤其是通過(guò)這次汶川特大地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建測(cè)繪保障工作的檢驗(yàn)，反映出測(cè)繪部門(mén)在遙感數(shù)據(jù)獲取能力、高新技術(shù)儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施保障以及應(yīng)急反應(yīng)能力等方面，還存在著一定的差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)，是推動(dòng)創(chuàng)新型測(cè)繪、服務(wù)型測(cè)繪建設(shè)的迫切需要，對(duì)于實(shí)現(xiàn)測(cè)繪事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。 　　（二）進(jìn)一步明確加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)的總體要求。測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，深化改革，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》和《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》。要以加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新為重點(diǎn)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，以提升保障服務(wù)水平為目標(biāo)強(qiáng)化能力建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障安全、高效利用，科技推動(dòng)、服務(wù)為本的方針，集中更多的精力，投入更多的資源，加快推進(jìn)信息化測(cè)繪體系和數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)，大力發(fā)展測(cè)繪公共服務(wù)和地理信息產(chǎn)業(yè)，全面提高測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力和服務(wù)水平。 　　二、切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)研究 　　（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，促進(jìn)科技原始創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)國(guó)際測(cè)繪科學(xué)前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及相關(guān)交叉學(xué)科研究，在測(cè)繪基礎(chǔ)理論方面不斷取得新的突破。著力推進(jìn)現(xiàn)代大地測(cè)量及其應(yīng)用理論創(chuàng)新，研究建立全球統(tǒng)一的物理和幾何基準(zhǔn)理論、全球高階地球重力場(chǎng)模型、快速高精度多模導(dǎo)航定位方法；推進(jìn)攝影測(cè)量與遙感學(xué)理論創(chuàng)新，研究合成孔徑雷達(dá)和激光雷達(dá)等新型傳感器成像機(jī)理與測(cè)圖理論、高精度影像數(shù)據(jù)模型理論、遙感影像智能解譯理論與方法；推進(jìn)地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)理論創(chuàng)新，研究地理信息數(shù)據(jù)綜合、信息同化、綜合認(rèn)知與自主服務(wù)理論，發(fā)展地理信息網(wǎng)格和多維動(dòng)態(tài)地理信息系統(tǒng)理論與方法等。 　　（四）加強(qiáng)前沿技術(shù)研究，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。開(kāi)展重大關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)，加快構(gòu)建信息化測(cè)繪技術(shù)體系。加強(qiáng)地理信息獲取技術(shù)創(chuàng)新，研究多模衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)快速定位、高分辨率立體測(cè)圖衛(wèi)星數(shù)據(jù)獲取、多傳感器數(shù)字航空攝影、微波雷達(dá)和激光雷達(dá)測(cè)圖等技術(shù)；加強(qiáng)地理信息處理和管理技術(shù)創(chuàng)新，研究大規(guī)模參考站數(shù)據(jù)處理、高分辨率光學(xué)遙感數(shù)據(jù)處理、合成孔徑雷達(dá)和激光雷達(dá)數(shù)據(jù)處理、遙感數(shù)據(jù)智能解譯、地理空間虛擬仿真、地理信息數(shù)據(jù)分布式管理等技術(shù)；加強(qiáng)地理信息服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，研究網(wǎng)絡(luò)化地理信息分發(fā)服務(wù)、地理信息共享與互操作、地理數(shù)據(jù)挖掘與知識(shí)發(fā)現(xiàn)、基于位置服務(wù)等技術(shù)；加強(qiáng)地理信息應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，研究多源地理信息集成、地理信息統(tǒng)計(jì)分析、信息安全保密、測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)以及地理信息公共產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等技術(shù)。 　　（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和軟科學(xué)研究，強(qiáng)化管理與決策支持。開(kāi)展測(cè)繪戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面研究，為測(cè)繪管理與決策提供基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)測(cè)繪宏觀(guān)戰(zhàn)略與規(guī)劃研究，謀劃好測(cè)繪事業(yè)建設(shè)、測(cè)繪行政管理、事業(yè)單位改革和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的發(fā)展，做好信息化測(cè)繪體系、重要測(cè)繪工程、測(cè)繪科技創(chuàng)新等方面的頂層設(shè)計(jì)；加強(qiáng)測(cè)繪政策和立法前期研究，在基礎(chǔ)測(cè)繪管理、測(cè)繪公共服務(wù)、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策制定與立法工作中不斷取得創(chuàng)新成果；加強(qiáng)測(cè)繪規(guī)劃評(píng)估、測(cè)繪發(fā)展投入、測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管、測(cè)繪成果開(kāi)發(fā)利用等方面的機(jī)制研究，不斷完善測(cè)繪工作運(yùn)行機(jī)制；加快制定地理信息資源建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)等方面急需的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，健全測(cè)繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)測(cè)繪文化研究，著力提高測(cè)繪軟實(shí)力。 三、切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪能力建設(shè) 　　（六）加強(qiáng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、綜合集成和技術(shù)裝備建設(shè)，提升地理信息獲取、處理和服務(wù)能力。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和綜合集成，加快多種導(dǎo)航衛(wèi)星綜合應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)、高分辨率立體測(cè)圖衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)、先進(jìn)航空遙感平臺(tái)建設(shè)，組建衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用中心，提高野外測(cè)繪作業(yè)裝備水平，形成多平臺(tái)、多傳感器、全天候的地理信息快速獲取體系。加快地理信息處理技術(shù)裝備研發(fā)、建設(shè)與更新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，提升地理信息快速處理能力。加快測(cè)繪成果檔案存儲(chǔ)與網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立地理信息交換中心，形成覆蓋全國(guó)的中國(guó)測(cè)繪網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)基礎(chǔ)地理信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提高地理信息共享和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力。 　　（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)，提升基礎(chǔ)地理信息資源保障能力。加快衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)，改造或擴(kuò)建大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和重力基本網(wǎng)，精化陸海大地水準(zhǔn)面，建立現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系。組織實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，形成2000國(guó)家大地坐標(biāo)系成果。做好基礎(chǔ)航空攝影、高分辨率衛(wèi)星遙感影像獲取工作。積極推進(jìn)西部1:50000地形圖空白區(qū)測(cè)圖和海島（礁）測(cè)繪，全面更新1:50000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)海島（礁）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加快推進(jìn)省級(jí)1:10000、城鎮(zhèn)地區(qū)1:2000及更大比例尺地形圖測(cè)繪和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。 　　（八）加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)能力。加快航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取與集成處理系統(tǒng)等相關(guān)的應(yīng)急測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升突發(fā)事件應(yīng)急數(shù)據(jù)獲取能力，提高應(yīng)急測(cè)繪保障數(shù)據(jù)處理與產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加強(qiáng)現(xiàn)有測(cè)繪產(chǎn)品的應(yīng)急調(diào)用與提供服務(wù)能力建設(shè)，完善測(cè)繪成果應(yīng)急調(diào)用與提供機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)速度，完善應(yīng)急測(cè)繪保障預(yù)案，建立針對(duì)不同突發(fā)事件的應(yīng)急演練制度，為突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)以及災(zāi)后重建提供及時(shí)可靠的測(cè)繪支持。 　　（九）加強(qiáng)地理信息公共平臺(tái)建設(shè)和公共產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升測(cè)繪公共服務(wù)能力。各地測(cè)繪部門(mén)要根據(jù)地方政府的需求，構(gòu)建綜合減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理、導(dǎo)航定位、電子政務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)等方面的地理信息公共平臺(tái)。加快推出新一代國(guó)家基本比例尺地形圖和公眾版測(cè)繪成果。建設(shè)測(cè)繪成果匯交信息系統(tǒng)和分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)、測(cè)量標(biāo)志檔案數(shù)據(jù)庫(kù)與標(biāo)志保護(hù)信息系統(tǒng)。做好地表覆蓋與重要地理信息統(tǒng)計(jì)分析和信息發(fā)布工作。提升測(cè)繪服務(wù)于管理決策、城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、土地資源調(diào)查、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、極地科考等方面的能力和水平。 　　（十）發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，提升社會(huì)化服務(wù)能力。加快制定和完善地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，制定和完善地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，培育和規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，扶植地理信息企業(yè)成長(zhǎng)，提高地理信息社會(huì)化應(yīng)用水平，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)便捷、實(shí)用和多樣化地理信息服務(wù)的需求。加強(qiáng)測(cè)繪成果保密與應(yīng)用政策研究，建設(shè)測(cè)繪成果保密與安全系統(tǒng)，推出基于地理信息的專(zhuān)業(yè)化、集成化、大眾化產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)網(wǎng)上電子地圖、導(dǎo)航電子地圖、影像實(shí)景地圖等多樣化地圖產(chǎn)品，發(fā)展基于地理位置的服務(wù)，促進(jìn)智能交通、現(xiàn)代物流、個(gè)人移動(dòng)定位等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。 　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn) 　　（十一）著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)是提高測(cè)繪保障能力和水平的重要舉措，要與貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》和實(shí)施各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，從人力、物力、財(cái)力等方面給予充分保障。加快制定統(tǒng)籌全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪的具體措施，推進(jìn)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)、航空航天遙感影像獲取系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與更新等方面的共同進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)好公益性測(cè)繪和地理信息產(chǎn)業(yè)、軍地測(cè)繪的關(guān)系，集成社會(huì)各方力量，共同推進(jìn)測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。 　　（十二）健全科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)測(cè)繪科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研工作站和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，支持測(cè)繪科技企業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、布局合理、分工協(xié)作的測(cè)繪科技創(chuàng)新體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)測(cè)繪科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)的支持，積極參加與測(cè)繪相關(guān)的國(guó)家科技計(jì)劃。加強(qiáng)測(cè)繪對(duì)外技術(shù)合作與交流，積極參加測(cè)繪領(lǐng)域的重大國(guó)際科技合作計(jì)劃。通過(guò)聯(lián)合高校、科研院所和企業(yè)，以實(shí)驗(yàn)室、工程中心和示范基地等形式，促進(jìn)成果、人才和知識(shí)向地方轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)地方和區(qū)域測(cè)繪科技進(jìn)步和創(chuàng)新。 　　（十三）完善發(fā)展投入機(jī)制。以落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》為契機(jī)，推進(jìn)各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，形成測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)的公共財(cái)政投入保證機(jī)制。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、科技等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取對(duì)國(guó)家和地方重大測(cè)繪項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，多渠道籌集資金，支持測(cè)繪技術(shù)裝備研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)。 　　（十四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。用科學(xué)的人才觀(guān)指導(dǎo)測(cè)繪人才工作，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀(guān)念。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)測(cè)戰(zhàn)略、領(lǐng)軍人才工程和新世紀(jì)人才培養(yǎng)工程，不斷提高測(cè)繪隊(duì)伍整體素質(zhì)。支持年輕人承擔(dān)重大測(cè)繪工程、獨(dú)立開(kāi)展基礎(chǔ)研究。建立科學(xué)的人才使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)人才的創(chuàng)造力，促進(jìn)人才的全面發(fā)展。深化測(cè)繪事業(yè)單位改革，優(yōu)化測(cè)繪生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，形成一支保障測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)的布局合理、功能完善的人才隊(duì)伍。 　　加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)是提高測(cè)繪科技自主創(chuàng)新能力、建設(shè)信息化測(cè)繪體系和數(shù)字中國(guó)地理空間框架的重要基礎(chǔ)。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，按照國(guó)家關(guān)于基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)工作的要求，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)對(duì)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的支撐作用，加快測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展，全面提高測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力和服務(wù)水平。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家測(cè)繪局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月二十五日