國測國字［2008］27號 各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產建設兵團測繪主管部門，局所屬各單位，機關各司（室）： 　　測繪是國民經濟建設和社會發展不可或缺的基礎性、先行性工作。測繪基礎研究和能力建設是測繪服務于經濟社會發展的基礎支撐和根本保障。最近，胡錦濤總書記在兩院院士大會上講話時指出，“要加快遙感、地理信息系統、全球定位系統、網絡通信技術的應用以及防災減災高技術成果轉化和綜合集成，建立國家綜合減災和風險管理信息共享平臺”。胡錦濤總書記的講話對測繪技術儲備、科技成果轉化和能力建設提出了明確的要求。溫家寶總理在第十一屆全國人大一次會議《政府工作報告》中也明確指出，要加強測繪基礎研究和能力建設。為切實抓好落實，提出以下意見。 　　一、用科學發展觀引領測繪基礎研究和能力建設 　　（一）進一步提高對測繪基礎研究和能力建設重要性的認識。測繪科技創新是推動測繪事業發展的根本動力，測繪保障能力是體現測繪工作水平的重要標志。加強測繪基礎研究和能力建設，是推進測繪信息化進程，全面實現地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網絡化和應用社會化的客觀要求。當前，還存在著測繪理論創新不夠、核心技術競爭力不強、基礎地理信息資源不足、裝備和設施比較薄弱、公共服務水平相對較低等問題，測繪工作滯后于經濟社會發展需求的矛盾仍然突出。尤其是通過這次汶川特大地震抗震救災和災后重建測繪保障工作的檢驗，反映出測繪部門在遙感數據獲取能力、高新技術儲備、基礎設施保障以及應急反應能力等方面，還存在著一定的差距，需要進一步加強測繪基礎研究和能力建設。加強測繪基礎研究和能力建設，是推動創新型測繪、服務型測繪建設的迫切需要，對于實現測繪事業可持續發展具有十分重要的意義。 　　（二）進一步明確加強測繪基礎研究和能力建設的總體要求。測繪基礎研究和能力建設要以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發展觀為統領，解放思想，深化改革，全面貫徹落實《國務院關于加強測繪工作的意見》和《全國基礎測繪中長期規劃綱要》。要以加強科技自主創新為重點強化基礎研究，以提升保障服務水平為目標強化能力建設，按照統籌規劃、協調發展，保障安全、高效利用，科技推動、服務為本的方針，集中更多的精力，投入更多的資源，加快推進信息化測繪體系和數字中國地理空間框架建設，大力發展測繪公共服務和地理信息產業，全面提高測繪對經濟社會發展的保障能力和服務水平。 　　二、切實加強測繪基礎研究 　　（三）加強基礎理論研究，促進科技原始創新。瞄準國際測繪科學前沿，加強基礎研究、應用基礎研究以及相關交叉學科研究，在測繪基礎理論方面不斷取得新的突破。著力推進現代大地測量及其應用理論創新，研究建立全球統一的物理和幾何基準理論、全球高階地球重力場模型、快速高精度多模導航定位方法；推進攝影測量與遙感學理論創新，研究合成孔徑雷達和激光雷達等新型傳感器成像機理與測圖理論、高精度影像數據模型理論、遙感影像智能解譯理論與方法；推進地圖學與地理信息系統理論創新，研究地理信息數據綜合、信息同化、綜合認知與自主服務理論，發展地理信息網格和多維動態地理信息系統理論與方法等。 　　（四）加強前沿技術研究，推動行業技術進步。開展重大關鍵和前沿技術攻關，加快構建信息化測繪技術體系。加強地理信息獲取技術創新，研究多模衛星導航系統快速定位、高分辨率立體測圖衛星數據獲取、多傳感器數字航空攝影、微波雷達和激光雷達測圖等技術；加強地理信息處理和管理技術創新，研究大規模參考站數據處理、高分辨率光學遙感數據處理、合成孔徑雷達和激光雷達數據處理、遙感數據智能解譯、地理空間虛擬仿真、地理信息數據分布式管理等技術；加強地理信息服務技術創新，研究網絡化地理信息分發服務、地理信息共享與互操作、地理數據挖掘與知識發現、基于位置服務等技術；加強地理信息應用技術創新，研究多源地理信息集成、地理信息統計分析、信息安全保密、測繪應急服務以及地理信息公共產品開發等技術。 　　（五）加強標準和軟科學研究，強化管理與決策支持。開展測繪戰略規劃、法規政策、標準規范等方面研究，為測繪管理與決策提供基礎支撐。加強測繪宏觀戰略與規劃研究，謀劃好測繪事業建設、測繪行政管理、事業單位改革和組織結構調整等方面的發展，做好信息化測繪體系、重要測繪工程、測繪科技創新等方面的頂層設計；加強測繪政策和立法前期研究，在基礎測繪管理、測繪公共服務、地理信息產業發展等方面的政策制定與立法工作中不斷取得創新成果；加強測繪規劃評估、測繪發展投入、測繪市場監管、測繪成果開發利用等方面的機制研究，不斷完善測繪工作運行機制；加快制定地理信息資源建設與應用服務等方面急需的標準和規范，健全測繪與地理信息標準體系；加強測繪文化研究，著力提高測繪軟實力。 三、切實加強測繪能力建設 　　（六）加強高新技術成果轉化、綜合集成和技術裝備建設，提升地理信息獲取、處理和服務能力。加快遙感、地理信息系統、全球定位系統、網絡通訊技術成果轉化和綜合集成，加快多種導航衛星綜合應用與服務系統、高分辨率立體測圖衛星應用系統、先進航空遙感平臺建設，組建衛星測繪應用中心，提高野外測繪作業裝備水平，形成多平臺、多傳感器、全天候的地理信息快速獲取體系。加快地理信息處理技術裝備研發、建設與更新，形成具有自主知識產權的高新技術產品，提升地理信息快速處理能力。加快測繪成果檔案存儲與網絡化分發服務設施建設，建立地理信息交換中心，形成覆蓋全國的中國測繪網絡系統，實現國家級、省級、市級基礎地理信息服務網絡互聯互通，提高地理信息共享和網絡化服務能力。 　　（七）加強基礎測繪建設，提升基礎地理信息資源保障能力。加快衛星定位連續運行參考站網建設，改造或擴建大地控制網、高程控制網和重力基本網，精化陸海大地水準面，建立現代化測繪基準體系。組織實施國務院批準的2000國家大地坐標系，形成2000國家大地坐標系成果。做好基礎航空攝影、高分辨率衛星遙感影像獲取工作。積極推進西部1:50000地形圖空白區測圖和海島（礁）測繪，全面更新1:50000基礎地理信息數據庫，建設海島（礁）基礎地理信息數據庫。加快推進省級1:10000、城鎮地區1:2000及更大比例尺地形圖測繪和基礎地理信息數據庫建設。 　　（八）加強應急測繪保障體系建設，提升應急測繪保障服務能力。加快航空航天遙感數據獲取與集成處理系統等相關的應急測繪基礎設施建設，全面提升突發事件應急數據獲取能力，提高應急測繪保障數據處理與產品生產能力。加強現有測繪產品的應急調用與提供服務能力建設，完善測繪成果應急調用與提供機制，提高應急響應速度，完善應急測繪保障預案，建立針對不同突發事件的應急演練制度，為突發事件的預防、監測以及災后重建提供及時可靠的測繪支持。 　　（九）加強地理信息公共平臺建設和公共產品開發，提升測繪公共服務能力。各地測繪部門要根據地方政府的需求，構建綜合減災和風險管理、導航定位、電子政務和社會經濟信息統計等方面的地理信息公共平臺。加快推出新一代國家基本比例尺地形圖和公眾版測繪成果。建設測繪成果匯交信息系統和分發服務系統、測量標志檔案數據庫與標志保護信息系統。做好地表覆蓋與重要地理信息統計分析和信息發布工作。提升測繪服務于管理決策、城鄉建設、防災減災、土地資源調查、主體功能區規劃、生態環境保護、極地科考等方面的能力和水平。 　　（十）發展地理信息產業，提升社會化服務能力。加快制定和完善地理信息產業發展相關政策，制定和完善地理信息產業相關標準，培育和規范地理信息產業市場，扶植地理信息企業成長，提高地理信息社會化應用水平，滿足社會對便捷、實用和多樣化地理信息服務的需求。加強測繪成果保密與應用政策研究，建設測繪成果保密與安全系統，推出基于地理信息的專業化、集成化、大眾化產品。開發網上電子地圖、導航電子地圖、影像實景地圖等多樣化地圖產品，發展基于地理位置的服務，促進智能交通、現代物流、個人移動定位等現代服務業發展。 　　四、加強組織領導，統籌協調推進 　　（十一）著力統籌協調配合。加強測繪基礎研究和能力建設是提高測繪保障能力和水平的重要舉措，要與貫徹《國務院關于加強測繪工作的意見》和實施各級基礎測繪規劃結合起來，統籌安排，從人力、物力、財力等方面給予充分保障。加快制定統籌全國基礎測繪的具體措施，推進現代測繪基準體系建設、航空航天遙感影像獲取系統建設、基礎地理信息數據庫建設與更新等方面的共同進步和協調發展。加強與有關部門的聯系溝通，協調好公益性測繪和地理信息產業、軍地測繪的關系，集成社會各方力量，共同推進測繪基礎研究和能力建設。 　　（十二）健全科技創新體系。加強測繪科研院所、重點實驗室、博士后科研工作站和工程技術研究中心建設，支持測繪科技企業發展，完善產學研相結合、布局合理、分工協作的測繪科技創新體系。積極爭取國家科技計劃對測繪科學研究和關鍵技術的支持，積極參加與測繪相關的國家科技計劃。加強測繪對外技術合作與交流，積極參加測繪領域的重大國際科技合作計劃。通過聯合高校、科研院所和企業，以實驗室、工程中心和示范基地等形式，促進成果、人才和知識向地方轉移，帶動地方和區域測繪科技進步和創新。 　　（十三）完善發展投入機制。以落實《國務院關于加強測繪工作的意見》為契機，推進各級基礎測繪納入國民經濟和社會發展計劃及財政預算，形成測繪基礎研究和能力建設的公共財政投入保證機制。加強與發展改革、財政、科技等部門的溝通協調，積極爭取對國家和地方重大測繪項目的專項支持。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，多渠道籌集資金，支持測繪技術裝備研發、技術創新和社會化服務。 　　（十四）加強人才隊伍建設。用科學的人才觀指導測繪人才工作，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念。繼續實施人才強測戰略、領軍人才工程和新世紀人才培養工程，不斷提高測繪隊伍整體素質。支持年輕人承擔重大測繪工程、獨立開展基礎研究。建立科學的人才使用、評價機制，激發人才的創造力，促進人才的全面發展。深化測繪事業單位改革，優化測繪生產組織結構，形成一支保障測繪基礎研究和能力建設的布局合理、功能完善的人才隊伍。 　　加強測繪基礎研究和能力建設是提高測繪科技自主創新能力、建設信息化測繪體系和數字中國地理空間框架的重要基礎。各級測繪行政主管部門要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，按照國家關于基礎研究和能力建設工作的要求，充分發揮基礎研究和能力建設對測繪事業發展的支撐作用，加快測繪事業的發展，全面提高測繪對經濟社會發展的保障能力和服務水平。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家測繪局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月二十五日