各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局： 　　當前，全國特種設備隱患排查治理工作和“百日督查專項行動”正在深入開展。為保持工作的連續性，在去年專項整治的基礎上，現就進一步做好壓力管道元件和起重機械專項整治工作通知如下： 　　一、壓力管道元件專項整治 　　（一）整治工作依據。 　　壓力管道元件專項整治工作，應當依據《特種設備安全監察條例》、相關規章、安全技術規范的要求進行。 　　（二）整治工作目標。 　　通過對壓力管道元件專項整治，查清管道元件制造單位的情況，進一步規范壓力管道元件的生產和使用，杜絕無證制造和“貼牌”生產行為，嚴禁使用無證企業生產的產品，切實提高壓力管道元件安全質量水平。 　　（三）整治范圍。 　　《壓力管道元件制造許可規則》規定的閥門、管子、膨脹節、高壓管件等是本次專項整治工作的范圍。各地可根據實際，確定本地整治工作的重點。 　　（四）整治工作內容及工作措施。 　　1. 開展管道元件制造單位排查，實施分類指導和監管。各地應對轄區內管道元件制造單位開展全面排查，掌握生產單位的基本情況。對于制造壓力管道元件的企業，督促其按照現行法規和安全技術規范的要求取得制造許可證，堅決查處無證制造和“貼牌”（指產品名牌上標注的企業與實際生產企業不一致）生產行為；對于不作為壓力管道使用的管道元件，督促制造企業做出書面聲明，向用戶和社會告知其產品不得用于鍋爐、壓力容器和壓力管道范圍，書面聲明文件作為產品質量證明材料一同提交買方或用戶。 　　2. 開展監督抽查工作，加強證后監管。對取得壓力管道元件制造許可證的單位，省級質監局要有計劃地安排監督抽查工作，充分考慮被抽查單位的覆蓋面，并將發生過產品質量事故和被舉報的單位作為抽查的重點。監督抽查工作的重點是檢查產品質量、制造條件和質量保證體系實施情況，依法查處不符合許可條件、安全質量不符合標準要求的違規制造單位。總局也會根據工作需要安排抽查。 　　3. 嚴格準入條件，加快許可證的轉換。對按照《壓力管道元件制造單位安全注冊與管理辦法》取得許可證書的制造單位，如條件符合現行《壓力管道元件制造許可規則》要求，經所在地省級質監局組織核查后，可按照現行規范進行相應級別的許可證轉換，以促進企業提升競爭力。各地可選擇一批有一定規模、產品質量穩定的持證制造單位，抓緊組織開展核查工作，對符合轉換許可證條件的，在完成規定程序后，由總局統一公布。 　　4. 繼續開展閥門監督檢驗試點工作，為全面開展壓力管道元件監督檢驗提供經驗。去年進行閥門專項整治試點的省、直轄市，應繼續做好閥門監督檢驗試點工作，并及時總結經驗。對于在全國范圍內已經要求開展的埋弧焊鋼管與聚乙烯管制造監督檢驗的工作，各地監督檢驗機構應當嚴格按照《壓力管道元件制造單位監督檢驗規則》（埋弧焊鋼管與聚乙烯管）（TSGD7001-2005）的要求組織實施。 　　5. 加強新建、改建、擴建壓力管道安全監察工作。對重大壓力管道安裝工程，各地要加強現場安全監察，主動提供服務，向壓力管道元件使用單位（含建設單位、安裝單位）宣傳有關法律法規，督促企業落實新建、改建、擴建壓力管道單位采購、使用合格壓力管道元件的主體責任，對違法使用壓力管道元件進行嚴厲查處。 　　二、起重機械專項整治 　　（一）整治工作依據。 　　起重機械專項整治工作，應當依據《特種設備安全監察條例》、《起重機械安全監察規定》和安全技術規范的要求進行。 　　（二）整治工作目標。 　　通過深化起重機械專項整治，治理隱患，規范起重機械的生產、使用和檢驗檢測，進一步落實生產單位、使用單位的安全主體責任，切實提高起重機械安全質量和使用管理水平，全面完成起重機械專項整治的工作目標。 　　（三）整治范圍。 　　本次專項整治工作的范圍是查處各類起重機械生產單位的違法行為、督查使用單位對起重機械的維護保養工作和起重機械改造的實施等。各地可根據本地的實際情況，確定本地的整治工作的重點。 　　（四）整治工作內容及工作措施。 　　1. 進一步深入開展起重機械生產單位隱患排查工作。按照國務院安委會和總局的文件要求，各級質監部門進一步深入開展排查工作，不留死角，重點是嚴厲查處生產單位無證制造、不進行安裝告知、無證安裝、無證改造、無證維修、不接受監督檢驗等違法行為。 　　2. 進一步加強監督抽查工作。省級局要加強對起重機械生產單位監督抽查，重點檢查制造條件的符合性和質量保證體系實施情況。依法查處不符合許可條件、質量保證體系不能有效運轉的生產單位。總局也會根據工作需要安排抽查。 　　3. 進一步查處非法使用起重機械的違法行為。各地要加強起重機械現場安全監察工作，宣傳有關起重機械安全管理法律法規，督促使用單位落實安全主體責任。檢查重點是使用無證的起重機械，不及時注冊登記的起重機械，使用單位擅自投入使用的起重機械，檢驗不合格又不及時整改的起重機械，對違法違規的行為查處要堅決，確保整治到位；現場監督檢查要有明確的內容和完善的記錄，如發現有重大安全隱患，必須采取果斷措施及時消除隱患。對整改不力或拒不整改的違法違規行為，要加大執法處罰力度，并及時書面報告生產、使用單位的上級主管部門或當地人民政府。 　　4. 進一步加大力度督促使用單位重視并有效推動起重機械的維護保養工作。根據對近幾年來起重機械的事故分析，有75%的事故是使用環節中違規使用的原因，其中因起重機械的維護保養不到位又占相當的比重，為此，各級質監部門要加大檢查力度，檢查重點是使用單位起重機械維護保養制度和日常維護保養記錄，并抽查維護保養的實施情況。 　　（五）整治工作中有關問題的處理意見。 　　1. 用于吊運熔融金屬的起重機械專項治理問題。在執行《關于冶金起重機械整治工作有關意見的通知》（國質檢特函（2007）375號）中，各地遇到了額定起重量小于等于75 t用于吊運熔融金屬的起重機械和額定起重量小于或等于10t吊運熔融金屬的電動葫蘆，因新產品開發遲緩以及取證遲緩等原因，造成冶金起重機械整治工作難以按期完成的情況，現補充要求如下： 　　（1）對新制造的額定起重量小于等于75 t且用于吊運熔融金屬的起重機械，以及額定起重量小于或等于10t且吊運熔融金屬的電動葫蘆，制造單位應當保證產品符合《關于冶金起重機械整治工作有關意見的通知》（國質檢特函（2007）375號）的規定和相關安全技術規范的要求，并且應當單獨編制型號；在產品出廠時，應當注明是用于吊運熔融金屬的相應起重機械或吊運熔融金屬的電動葫蘆。 　　（2）整治工作的完成時間調整至2009年10月底，使用單位在實施改造或更換期間，應當對設備監護使用，采取有效措施，確保設備安全運行。 　　2. 在用簡易升降機的維修問題。鑒于簡易升降機許可證到期后不予換證，對在用簡易升降機維修工作，可按照《機電類特種設備安裝改造維修許可規則（試行）》（國質檢鍋（2003）251號）要求，由取得“升降機”維修許可資格的單位實施。 　　3. 流動式起重機的監管問題。《起重機械安全監察規定》（國家質檢總局令第92號）中第十四條、第十七條、第二十二條等相應條款對流動作業的起重機提出了明確的監管辦法，在執行中，遇到跨省（區、市）流動作業的起重機，應建立各省之間的聯動機制，做好監管工作，必要時可以實施聯合執法，以解決個別地區流動作業的起重機監管失控的問題。 　　以上專項整治工作要力爭在2009年10月底前全面完成。各級質監局要制定具體的工作計劃，適時組織階段性檢查。2009年10月底前，各省級質監局應當完成驗收工作并向總局提交總結報告。總結報告的內容包括整治工作組織情況，本地區制造單位普查情況，整治工作內容完成情況，主要經驗、問題和建議。總局將組織對專項整治的抽查工作，及時通報有關情況。 　　各級質監部門要把壓力管道元件和起重機械專項整治做為特種設備隱患排查治理工作的重要內容，在當地政府的統一領導下，加強組織領導，明確工作目標、落實監管責任，針對本地突出問題和薄弱環節，采取科學有效的工作方式，制定行之有效的工作方案。工作中要加強安全監察人員的法律法規和安全技術規范的培訓，要充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體開展針對性的宣傳，對專項整治中發現的問題要予以曝光，加大輿論監督力度。同時要加大指導督促的工作力度，及時研究解決工作中存在的問題，確保整治工作質量和工作進度。 　　二〇〇八年六月三十日