各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局： 　　2006年12月2-3日，國務(wù)院召開了全國行政復(fù)議工作座談會，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要講話。會議總結(jié)交流了《行政復(fù)議法》實施以來全國行政復(fù)議工作的情況，分析了新形勢對行政復(fù)議工作提出的新要求，研究貫徹落實《中共中央關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)批示精神，加強和改進行政復(fù)議工作的措施，充分發(fā)揮行政復(fù)議在有效化解行政爭議、加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用。為了貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話和全國行政復(fù)議工作座談會精神，加強安全生產(chǎn)行政復(fù)議工作，促進依法治安，現(xiàn)提出以下意見。 　　一、統(tǒng)一思想，深化認識，切實增強做好行政復(fù)議工作的政治責(zé)任感 　　當前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。這既是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是社會矛盾的凸顯期。安全生產(chǎn)工作也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著各項安全生產(chǎn)專項整治措施的逐步落實和監(jiān)管執(zhí)法工作力度的不斷加大，許多矛盾以行政復(fù)議的形式反映出來，安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政復(fù)議案件呈現(xiàn)增多的趨勢。 　　社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。行政復(fù)議是把解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的重要制度，是有效解決行政爭議、化解矛盾的法定機制。加強行政復(fù)議工作，是化解社會矛盾、促進社會和諧的必然要求，是維護人民群眾合法權(quán)益的重要途徑，是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是促進政府自身建設(shè)的重要手段，是實現(xiàn)依法治安、重典治亂的重要保證。行政復(fù)議是根據(jù)行政復(fù)議申請人的請求，由行政機關(guān)自我糾錯的一種機制。加強行政復(fù)議工作，依法有效解決行政爭議，有利于政府全面履行職能特別是強化社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政機關(guān)依法、科學(xué)、民主決策的水平，增強政府的公信力和行政執(zhí)行力。行政機關(guān)能否依法運用行政復(fù)議制度處理好工作中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，是衡量行政能力和自身建設(shè)水平的重要尺度。通過行使行政復(fù)議制度賦予的層級監(jiān)督權(quán)，上級政府和部門可以直接糾正下級政府和部門違法或者不當?shù)男姓袨椋貏e是侵害群眾合法權(quán)益的行政行為，保證政策法規(guī)的統(tǒng)一，做到政令暢通、令行禁止。 　　進一步做好行政復(fù)議工作是新形勢的迫切要求，要從踐行“三個代表”重要思想和全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實增強做好行政復(fù)議工作的政治責(zé)任感，把加強行政復(fù)議工作放到構(gòu)建社會主義和諧社會和安全發(fā)展的大局中來思考、來開展、來推進，采取扎實有效的措施，抓緊抓好。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要服從服務(wù)于促進社會和諧穩(wěn)定大局，提高對做好行政復(fù)議工作重要性、必要性的認識，圍繞本地區(qū)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治和監(jiān)督執(zhí)法的重點，高度重視，做好行政復(fù)議工作。要堅持“以人為本、復(fù)議為民”，忠實履行行政復(fù)議職責(zé)，依法、公正、高效地解決行政爭議。要圍繞安全生產(chǎn)工作中群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完善行政復(fù)議制度，建立健全公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的行政復(fù)議體制和運行機制，力爭把大部分行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。要建立暢通的行政復(fù)議渠道，認真受理行政復(fù)議案件。要提高行政復(fù)議案件的辦案質(zhì)量，努力做到“定紛止爭、案結(jié)事了”。要創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，提高解決行政爭議的效率。要加強基層行政復(fù)議能力建設(shè)，提高行政復(fù)議總體水平。要不斷完善行政復(fù)議制度和機制，進一步規(guī)范行政復(fù)議行為。 　　二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，扎實做好安全生產(chǎn)行政復(fù)議工作 　　（一）各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要切實把行政復(fù)議工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，積極推進。要建立健全各級行政復(fù)議責(zé)任制，把行政復(fù)議工作納入工作績效考核體系。要建立行政復(fù)議局長負責(zé)制，具有行政復(fù)議受理職權(quán)的安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的主要負責(zé)人是本機關(guān)行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當積極支持和督促行政復(fù)議機構(gòu)依法辦理行政復(fù)議案件，研究解決工作中遇到的困難和問題。各級行政復(fù)議機構(gòu)和相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)也要建立健全行政復(fù)議責(zé)任制，做到責(zé)任到崗、責(zé)任到人，各司其職，相互配合。 　　（二）積極受理、公正審理行政復(fù)議案件，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。具有行政復(fù)議職權(quán)的安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要嚴格依照《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍，積極受理行政復(fù)議案件。凡是符合法定受理條件的，都要依法受理，不得推諉扯皮，拖延不辦；對不符合法定受理條件或者應(yīng)當通過其他途徑解決的，也要認真說明情況并為當事人指出解決問題的途徑，不能簡單從事、一推了之。 　　（三）提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，化解紛爭。要堅持以公開求公正、以公正促穩(wěn)定的法治理念，不斷提高辦案能力和水平，依法公正審理案件。在案件審理過程中，要努力把握好保護當事人權(quán)益與維護公共利益的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系、原則性與靈活性的關(guān)系、合法性審查與適當性審查的關(guān)系、實體法與程序法的關(guān)系。要以事實為根據(jù)、以法律為準繩，認真調(diào)查取證，提高辦案質(zhì)量，使每一件行政復(fù)議裁決都能夠成為經(jīng)得起歷史檢驗的“鐵案”，不留“后遺癥”。 　　（四）加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，確保行政復(fù)議工作整體推進、協(xié)調(diào)開展。上級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)不僅要對行政復(fù)議工作進行謀劃部署，更要加強對下級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促。要通過建章立制、請示答復(fù)、交流經(jīng)驗、信息溝通、工作檢查、要案監(jiān)督等方式，加強基礎(chǔ)建設(shè)，全面推動行政復(fù)議工作。總局將組織制定《安全生產(chǎn)行政復(fù)議工作規(guī)定》和修訂《煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議規(guī)定》。各省級安全監(jiān)管局和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱各省局）要組織制定行政復(fù)議的工作制度、工作程序、工作規(guī)則和考核辦法，做到行政復(fù)議工作有章可循、有規(guī)可守。 　　（五）加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為行政復(fù)議工作提供組織保障。具有行政復(fù)議職權(quán)的安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要采取有效措施，切實解決行政復(fù)議機構(gòu)和人員配備問題。要抓緊配備、充實和調(diào)劑行政復(fù)議人員，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到行政復(fù)議機構(gòu)中來，承辦案件的行政復(fù)議人員應(yīng)與行政復(fù)議工作任務(wù)相適應(yīng)。省局應(yīng)有專門的行政復(fù)議機構(gòu)，配備行政復(fù)議人員1—3人。市級安全監(jiān)管局應(yīng)當明確承辦行政復(fù)議的機構(gòu)，配備專職或者兼職的行政復(fù)議人員不少于1人。要重視行政復(fù)議人員隊伍的建設(shè)，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和辦案水平。 　　三、組織行政復(fù)議工作檢查，處理好行政復(fù)議案件 　　按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，從現(xiàn)在起到2007年春節(jié)前后要組織一次行政復(fù)議包括行政應(yīng)訴的工作檢查。各省局要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，研究確定檢查工作方案和實施措施，組織一次行政復(fù)議工作檢查，于2007年2月10日前向安全監(jiān)管總局寫出書面報告。 　　（一）檢查方式以全面檢查與重點檢查相結(jié)合。各省局要組織有關(guān)市、縣安全監(jiān)管局和地區(qū)煤礦安監(jiān)分局進行自查或者互檢。重點檢查在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)的發(fā)證和關(guān)停工作中的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件的辦理情況。安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局將對重點省區(qū)的行政復(fù)議工作情況進行抽查。 　　（二）檢查內(nèi)容以行政復(fù)議案件辦理情況和存在的突出問題為主。省局要對本地區(qū)已經(jīng)提出的行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件的辦理情況進行檢查。對典型案例以及可能出現(xiàn)的行政爭議、行政訴求和突出矛盾要及時進行剖析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取積極主動的對策和措施，防止矛盾激化。對行政復(fù)議和行政訴訟的當事人要動之以情、曉之以理、依之于法，做好耐心細致的說服解釋工作，以化解紛爭，防止和減少行政爭議。 　　（三）及時提出加強行政復(fù)議工作的措施和建議，改進行政復(fù)議工作。各地對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當分析原因，提出整改的措施和建議。要進一步加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，增強監(jiān)督執(zhí)法人員“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償”的法律意識和依法行政的自覺性。要完善行政執(zhí)法和行政復(fù)議責(zé)任考核體系，快速高效、簡易便民地辦理行政復(fù)議案件，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機關(guān)的公信力和執(zhí)行力。 　　二○○六年十二月二十五日