一、提高認識，加強領導。《辦法》是我國第一部由國務院批準發布的發票管理行政法規。《辦法》的頒布，標志著我國發票管理在規范化、法制化方面邁上了一個新臺階。它統一了我國現行的發票管理制度，強化了稅務機關的發票管理職能，規范了發票管理程序，加重了對發票違法行為的處罰力度；同時，嚴格了對稅務機關行使職權的約束，體現了對印制、使用發票單位和個人合法權益的保護。這不僅有利于進一步健全稅收征管法規體系，切實加強發票管理工作，更好地發揮稅收的監控職能，而且有利于維護市場經濟秩序，促進公平競爭，推進改革開放和經濟建設持續、快速、健康地發展。因此，各級稅務機關和廣大稅務干部務必提高認識，統一思想，不僅要看到《辦法》的頒布對于加強稅收征管、提高發票管理水平的重要意義，還應充分認識到它在社會主義市場經濟體制建立過程中的重要作用。各地要把《辦法》的貫徹實施當成一件大事來抓，切實加強領導，抓緊制定出貫徹實施的具體意見和措施，及時向當地黨政領導匯報并與有關部門溝通，以利各方面的支持與配合，確保這項工作扎實有效地進行。

　二、認真組織學習培訓，廣泛開展宣傳教育。各地稅務機關要積極組織力量，認真抓好《辦法》及其《細則》的學習、培訓和宣傳工作，根據國家稅務總局的部署，結合征管法和新稅制的學習、培訓、宣傳工作，有重點地舉辦發票培訓班，組織廣大稅務干部和印票、用票單位和個人認真學習《辦法》、《細則》，掌握其基本精神和內容，明確各自的權利（力）和義務，為《辦法》和《細則》的貫徹實施做好準備。同時，要充分利用廣播、電視、報刊等宣傳工具以及各種宣傳手段，開展廣泛深入的宣傳教育活動，增加社會對發票管理法規的了解，增強依法使用發票的社會意識，強化發票領域的社會監督，為提高發票管理質量打下堅實的群眾基礎。

　三、建立健全發票管理制度。根據《辦法》及其《細則》的有關規定，各級稅務機關應結合具體情況，對本地區原有的發票管理制度進行認真的清理，該廢止的要廢止，該修改的要修改，該重新制定的要重新制定，從而建立健全發票印制、發票工本管理費、發票保證金、發票購領用存等各項管理制度，形成一個從上到下完整的發票管理法規制度體系，使得發票管理的每個環節都有章可循。

　四、嚴格發票印制管理，不斷改進防偽措施。發票印制企業的選擇要嚴格按照《辦法》和《細則》中確定的條件和標準，堅持集中統一的原則，引入競爭機制，通過招標投標選擇定點。對已經確定的印制企業，必須按規定建立相應的管理制度，加強監督檢查；凡出現問題又不積極改正的，要及時取消其印制發票資格，以確保發票印制的質量和供應要求。同時，針對假發票泛濫、擾亂經濟秩序、敗壞社會風氣的突出問題，要充分利用先進的防偽技術和設備，在全國統一發票防偽措施，增強發票的綜合防偽性能，最大限度地減輕以至根治假發票這一頑癥帶來的危害。

　五、密切部門配合，集中力量打擊發票領域里的嚴重違法犯罪。《辦法》和《細則》的頒布，為進一步打擊發票違法行為提供了法律依據。各地稅務機關在加強對發票購、領、用、存等各環節監督檢查的同時，應不失時機地抓好與公安、檢察、法院、工商行政管理等部門的配合和協作，在重點地區有針對性地開展打擊私印、私售、倒買倒賣、偽造變造發票等違法犯罪活動的專項斗爭，對情節嚴重、構成犯罪的，要及時移送司法機關懲處，以保證明年１月１日增值稅憑發票注冊稅款抵扣制度的順利推行，推動《辦法》的正確貫徹實施，促使市場經濟秩序更加有條不紊。

　六、關于新舊法規的銜接問題。根據《辦法》和《細則》的規定，財政部１９８６年８月１９日頒布的《全國發票管理暫行辦法》（以下簡稱《原辦法》）和原國家稅務局１９９１年１２月２７日頒布的《關于外商投資企業和外國企業發票管理的暫行規定》（以下簡稱《原規定》），從《辦法》發布之日起廢止。對于《辦法》發布之日后正在查處或者新發現的以前的發票違法案件和違法行為的處理，原則上適用《原辦法》、《原規定》。但是，為便于操作，凡屬于辦案、復議等程序方面的規定，一律適用《辦法》及其《細則》。

　七、加強上下聯系。為了及時掌握《辦法》和《細則》的貫徹落實情況，各地稅務局要指定專人負責，及時將本地區的宣傳貫徹情況及存在的問題反饋給我們，以便統一研究、直轄市、解決；各省、自治區、直轄市稅務局和計劃單列市稅務局制定的發票管理制度和辦法要報國家稅務總局備案。兩套稅務機構分設前的發票管理工作，仍按現行體制集中統一管理。
　　以上各點，請結合實際，認真貫徹執行。

　附件：一、中華人民共和國發票管理辦法（略）
　　二、《中華人民共和國發票管理辦法》實施細則（略）
　　三、《中華人民共和國發票管理辦法》宣傳提綱（略）