建質[2012]6號

　　各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委(建交委)，新疆生產建設兵團建設局：

　　為貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發[2011]40號，以下簡稱《意見》)精神，進一步提高建筑安全生產管理水平，現就有關事項通知如下：

　　一、充分認識堅持科學發展安全發展的重要意義

　　安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府形象。多年來，各級住房城鄉建設部門深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院決策部署，不斷加大監管力度，建筑安全生產工作取得顯著成績。“十一五”期間，房屋市政工程生產安全事故總量逐年下降，較大事故得到有效控制。但當前，我國正處于快速發展階段，建筑施工規模大，生產安全事故仍然易發多發。堅持科學發展安全發展是對安全生產實踐經驗的科學總結，是解決安全生產問題的根本途徑，是經濟發展社會進步的必然要求。各級住房城鄉建設部門要認清形勢，充分認識堅持科學發展安全發展的重要意義，進一步增強自覺性和堅定性，努力推進建筑安全生產各項工作，促進建筑安全生產形勢持續穩定好轉。

　　二、不斷完善堅持科學發展安全發展的政策措施

　　(一)加強安全生產法制建設。積極貫徹落實建筑安全生產法律法規和技術標準，重點推動《房屋市政工程生產安全和質量事故查處督辦暫行辦法》、《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》、《建筑安全生產重大隱患掛牌督辦暫行辦法》等三項制度的有效實施。適應新形勢需要，制定修訂法律法規和技術標準，加快制定《城市軌道交通工程安全質量管理條例》，修訂完善《建筑施工企業主要負責人、項目負責人及專職安全生產管理人員管理規定》，頒布實施《建筑施工安全統一技術規范》等。深入研究城市軌道交通工程工期造價內在規律，制定保障合理工期造價的相關規定。

　　(二)全面落實安全生產責任。要督促建筑施工企業建立健全安全生產管理制度，健全安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，加大安全生產資金投入，提高安全生產管理水平。加強對工程項目施工現場的安全管理，加大安全隱患排查治理力度，確保安全施工。深入推進以施工現場安全防護標準化為主要內容的建筑安全生產標準化建設，提高建筑施工安全管理的標準化、規范化程度。要督促企業主要負責人對安全生產工作全面負責，帶頭嚴格執行現場帶班制度。各級住房城鄉建設部門要切實履行安全監管職責，以保障性安居工程、城市軌道交通工程為重點，加強層級督查和現場檢查，突出檢查工程建設涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等關鍵部位和環節。建立健全激勵約束機制，定期通報生產安全事故情況，對工作不力的地區和企業實行督辦約談制度。

　　(三)嚴厲查處違法違規行為。各級住房城鄉建設部門要認真貫徹執行相關法律法規，依法嚴厲查處工程招投標環節中的圍標、串標、虛假招標行為，嚴厲打擊轉包、違法分包行為;肢解發包、惡意壓價、壓縮合理工期的行為;企業無資質證書或超越資質證書范圍承接工程、從業人員無資格證書從事施工活動的行為;不按強制性標準勘察設計、施工以及偷工減料、以次充好的行為;不執行施工許可、質量安全監督等法定建設手續的行為。要公開違法違規企業和人員的不良行為信息，引導工程建設單位選用信譽好、能力強、安全生產狀況好的企業，促進建筑市場健康發展。

　　(四)嚴肅認真查處安全事故。認真做好事故查處工作，嚴格執行事故查處督辦制度，住房城鄉建設部負責督辦較大及以上生產安全事故，省級住房城鄉建設部門負責督辦一般生產安全事故。各級住房城鄉建設部門要按照有關規定，及時了解核實及報送事故情況。加強與有關部門的溝通協調，組織或參與事故調查處理工作，提出事故處理意見或建議。依法嚴肅追究事故責任企業和人員的責任，加大對企業資質和從業人員執業資格的處罰力度。對事故責任企業，依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書、暫扣或吊銷安全生產許可證等行政處罰。對事故責任人員，依法給予罰款、停止執業、吊銷注冊證書、吊銷崗位證書等行政處罰。建立事故分析與通報制度，認真研究事故特點，積極探索事故防范措施。要將事故責任企業和責任人員在媒體上曝光，并公布事故查處情況，接受社會監督。

　　(五)嚴肅認真開展監督檢查。建筑安全監督檢查要做到“四個結合”。一是全面檢查與重點檢查相結合，既要加強全面監督檢查，又要加強對重點項目、重點環節、安全形勢不好的重點地區的監督檢查。二是自查與抽查相結合，既要督促企業加強自身檢查，又要組織力量對工程項目及工地進行抽查。三是經常性檢查與集中專項性檢查相結合，既要組織經常性監督檢查，又要組織加強對突出問題、專項問題進行集中專項性監督檢查。四是明查與暗查相結合，既要組織公開的監督檢查，又要在不通知情況下進行暗查暗訪。在監督檢查過程中，要在認真仔細上下功夫，真正發現違法違規行為和生產安全隱患。要嚴肅認真查處發現的違法違規行為，并切實督促企業落實整改生產安全隱患。

　　(六)加強安全隱患排查治理。要督促建筑施工企業建立健全安全隱患排查治理工作制度，并落實到每個工程項目。定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查工程項目的安全隱患，特別是對技術難度較大、危險性較大的分部分項工程要進行重點排查。對排查出的工程項目安全隱患，要及時實施治理消除。充分運用科技和信息化手段，加強對安全隱患的監測監控和預報預警。要督促工程建設單位積極協調勘察、設計、施工、監理、監測等單位，并在資金、人員等方面積極配合做好安全隱患排查治理工作。各級住房城鄉建設部門要嚴格執行生產安全重大隱患治理掛牌督辦制度，及時督促建筑施工企業對重大隱患進行治理消除，對不認真整改導致生產安全事故發生的，要依法從重追究企業和相關人員的責任。

　　(七)注重安全生產教育培訓。要加強對建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員以及建筑施工特種作業人員的安全教育培訓，使其熟練掌握工作崗位安全技能，提高建筑施工現場安全管理水平。要加強對施工現場作業人員尤其是農民工的安全教育培訓，普及安全生產常識，增強安全生產意識，并掌握基本安全技能和防護救護知識。各級住房城鄉建設部門要積極引導和督促建筑施工企業建立健全培訓管理制度，加大培訓費用投入，開展全員安全教育培訓。要利用各類社會資源，充分發揮職業院校和社會化培訓機構作用，建立政府部門、行業協會、施工企業多層次培訓體系，加大安全教育培訓力度。

　　(八)加強安全監管隊伍建設。要建立健全建筑安全生產監督管理機構，根據地區工程建設規模不斷擴大的實際情況，配備滿足工作需要的安全監管人員。穩定建筑安全監管隊伍，不斷充實基層監管力量，保障工作經費來源，努力改善工作條件。提高建筑安全監管隊伍的專業化水平，加強對監督執法人員依法行政及業務能力的教育培訓。建立完善培訓考核和持證上崗制度，切實提高建筑安全監管人員的業務素質、服務意識和依法監管水平。創新建筑安全監管方式，充分運用信息化手段，提高建筑安全監管效能，并做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。

　　(九)發揮社會輿論監督作用。要充分發揮新聞媒體的積極作用，大力宣傳建筑安全生產法律法規和方針政策，以及建筑安全生產工作的先進經驗和典型。依法維護和落實建筑企業員工對安全生產工作的參與權和監督權，鼓勵員工監督舉報各類建筑安全隱患，并對舉報者予以獎勵。進一步暢通社會監督渠道，設立舉報箱、公開舉報電話，接受人民群眾對建筑安全生產工作的公開監督。大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化，營造全社會共同重視建筑安全生產的良好氛圍。積極認真對待有關工程質量安全的新聞報道，及時對新聞報道有關情況進行調查核實，情況屬實的要嚴肅查處有關責任單位和責任人，并公開查處結果;情況有出入的要實事求是地說明情況，讓社會公眾及輿論全面地知曉情況。

　　三、切實加強堅持科學發展安全發展的組織落實

　　各級住房城鄉建設部門要把學習宣傳貫徹《意見》，作為當前和今后一段時期建筑安全生產工作的首要任務，切實加強領導，認真組織實施。認真研究和積極宣傳《意見》精神，全面把握《意見》基本原則和豐富內涵，增強貫徹落實《意見》的自覺性。緊密聯系實際，結合本地區建筑安全生產工作的情況及特點，抓緊制定貫徹落實《意見》的具體工作措施。各級住房城鄉建設部門要進一步增強主動性和前瞻性，統籌安排好建筑安全生產各方面工作，更好地推動建筑行業的科學發展安全發展，促進建筑安全生產形勢的持續穩定好轉。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　二〇一二年一月十九日