河南省南陽市人民政府 　　南陽市人民政府關于印發南陽市南水北調丹江口庫區移民安置實施辦法(試行)的通知 　　宛政〔2009〕79號 　　各縣市區人民政府，市人民政府各部門： 　　《南陽市南水北調丹江口庫區移民安置實施辦法(試行)》已經市政府研究同意，現印發你們，請遵照執行。 　　二○○九年十月三十日 　　南陽市南水北調丹江口庫區移民安置實施辦法(試行) 　　第一章　　總則 　　第一條　根據《南水北調工程建設征地補償和移民安置暫行辦法》、《河南省南水北調丹江口庫區移民安置工作方案》及有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于南陽市南水北調丹江口庫區移民安置工作。 　　南陽市南水北調丹江口庫區共需移民16.2萬人：試點移民1..08萬，2008年11月啟動，2009年8月完成搬遷任務;第一批移民6.5萬人，2009年9月啟動，2010年8月底前完成搬遷任務;第二批移民8.6萬人，2010年3月啟動，2011年4月底前完成搬遷任務。 　　第三條　南水北調丹江口庫區移民工作實行黨委統一領導、黨政齊抓共管、政府分級負責、縣鄉人民政府為主體的管理體制。南陽市人民政府對南水北調丹江口庫區移民安置工作負責組織領導、統一協調，有關縣(市、區)人民政府具體負責本轄區內南水北調移民安置工作;各級人民政府移民主管部門負責本轄區內的移民綜合管理工作，其他有關部門應按照各自職責和分工認真做好對口幫扶和移民管理工作。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處承擔所在縣(市、區)人民政府及其有關部門賦予的移民管理工作。農村移民安置以遷安兩地縣、鄉人民政府為主組織實施;集鎮遷建以其所在地鄉(鎮)人民政府為主組織實施;企業遷建以企業法人或其主管部門為主組織實施;專業項目復建以行業主管部門為主組織實施。農村移民安置工作堅持與社會主義新農村建設相結合，與農村經濟社會發展相結合，與促進農村和諧穩定相結合。 　　第四條　移民新村建設實行統一管理，統一規劃，統一設計，統一招投標，統一建設，統一驗收。 　　第五條　農村移民安置實行統一政策、統一標準，保持政策的嚴肅性。農村移民應當顧全大局，服從安排。遷建單位和移民依法享有獲得補償的權利，承擔搬遷的義務。 　　第六條　移民安置工作實行目標責任制。淅川縣負責遷出移民162000人，安置23477人;鄧州市負責安置27985人;社旗縣負責安置11992人;唐河縣負責安置19048人;新野縣負責安置6647人;宛城區負責安置5206人;臥龍區負責安置4667人。 　　移民安置工作的總體目標是移民搬得出、穩得住、能發展、可致富。搬得出是遷出地人民政府的主要責任，穩得住、能發展、可致富是遷入地人民政府的主要責任。 　　移民安置工作納入縣、鄉人民政府和市直各有關部門目標管理，南陽市人民政府對不能按期完成移民安置任務的縣市區人民政府、市直有關部門實行“一票否決”。 　　第二章　　實施準備 　　第七條　移民安置實施準備包括移民安置方案優化整合、移民對接、規劃編制和宣傳動員等工作。 　　第八條　遷入地縣級人民政府安置移民應盡量選擇在省道、縣道等干線公路附近、城鎮集鎮附近、產業集聚區附近，并按照集中連片、質量均衡、耕作半徑適中的原則，明確移民安置用地的范圍、數量、地類、權屬。 　　1000人以下的移民村，原則上在一個點安置;1000人以上的移民村，有條件的地方要盡量在一個點安置，最多不超過相鄰的兩個點安置;2000人以上的移民村，有條件的地方也要盡量在一個點安置，最多不超過相鄰的三個點安置。 　　遷安兩地鄉鎮人民政府應加強協調溝通，確保移民安置方案滿足對接的要求。 　　第九條　移民安置對接分為總體理論對接和具體對接。 　　總體理論對接以遷出地鄉(鎮)人民政府為主、遷入地縣(市、區)和鄉(鎮)人民政府配合，通過對移民安置點的全面考察和論證，對設計單位規劃的總體理論對接方案提出優化調整意見，最終確定移民安置總體對接方案。 　　在總體理論對接完成后，再進行具體對接。具體對接由遷出地鄉(鎮)人民政府組織移民村遷安組織到總體理論對接方案確定的安置點實地考察，并由移民村與遷入地鄉(鎮)人民政府簽訂對接確認書，作為實施規劃編制的依據。 　　第十條　對于確需分村集中安置的移民村，遷出地縣、鄉人民政府要認真組織移民分村工作，配齊配強兩委班子，并組建移民村遷安組織。 　　第十一條　移民去向分流和集體財產分割，凡出縣在本市安置的由南陽市人民政府移民主管部門負責組織實施;凡在本縣安置的由遷出地縣級人民政府負責組織實施。 　　第十二條　淹沒線上淹地不淹房需搬遷移民人口的確定，由遷出地縣級人民政府組織有關鄉(鎮)人民政府，按照規劃生產安置人數合理確定。 　　第十三條　遷出地縣級人民政府負責對人口、實物指標組織復核、公示，并會同設計、監理單位進行確認后，經南陽市人民政府移民主管部門報河南省人民政府移民領導小組辦公室(以下簡稱河南省政府移民辦)審批。經過審批的移民人口是移民用地征收或劃撥的依據。 　　第十四條　農村移民生產用地劃撥標準：旱地人均1.4畝或水澆地人均1.05畝，宅基地戶均0.25畝。 　　居民點建設用地人均80平方米。集中居民點可規劃坑塘，面積按人均5平方米控制。居民點建設用地和坑塘用地可統籌使用。 　　第十五條　城(集)鎮遷建應當節約用地，合理布局。遷建規劃應依據有關法律、法規和技術規范編制，按國家批復的遷建規模和標準核定投資。因擴大規模和提高標準增加的費用，由遷出地縣級人民政府或有關單位自行解決。 　　第十六條　鄉(鎮)外單位、工業企業遷建和交通、電力、電信、廣播電視、水利水電等專業項目恢復改建規劃，應按國家批復的規模和標準核定投資。因擴大規模、提高標準和改變原功能而增加的費用，由有關單位自行解決。 　　第十七條　經批準的移民實施規劃，必須嚴格執行，不得擅自調整;確需調整的按原程序報批。 　　第十八條　遷出地人民政府應做好移民安置政策、補償補助標準、安置措施、遷入地優勢、發展前景等宣傳動員工作。遷入地人民政府要教育當地群眾支持移民安置工作，在移民具體對接時要印發宣傳資料，集中介紹安置區優勢、發展前景及扶持措施等。 　　各新聞媒體要大力宣傳南水北調工程的建設意義，宣傳移民“舍小家、為大家，為國家、搬新家”的無私奉獻精神，注意發現和培育先進典型，積極引導，營造濃厚的輿論氛圍。 　　第三章　　移民補償 　　第十九條　移民安置用地應根據批準的實施規劃和移民安置年度計劃，由縣級人民政府移民主管部門與有關集體經濟組織或單位簽訂移民安置用地協議。 　　第二十條　移民安置用地由遷入地鄉(鎮)人民政府按照移民安置實施計劃，在移民搬遷前向縣級國土資源主管部門提出用地申請，縣級國土資源主管部門負責辦理手續。移民安置用地應嚴格控制規模，不得轉讓，不得用于非移民項目。 　　第二十一條　移民安置補償應嚴格按照批準的實施規劃執行。 　　農村移民磚混結構房屋按照530元/平方米補償。對人均達不到24平方米磚混結構房屋補償的移民，按照國家規定進行差額補助。移民個人的補償補助資金主要用于移民建房。 　　第二十二條　移民安置用地的土地補償費和安置補助費、農田水利設施補償費、生產安置增補費，屬于集體所有的應當用于移民劃撥土地和發展生產，屬于個人部分的應按權屬予以兌付。 　　青苗補償費由縣級移民主管部門統籌安排使用，按實際占用青苗的權屬兌付到有關集體經濟組織、單位和農戶。沒有占用青苗的不予補償。生產用地補償費不含青苗補償費，遷入地應組織有關集體經濟組織錯茬劃撥。 　　第二十三條　其它集體財產補償費用于相應項目的恢復遷建或公益設施建設。 　　第二十四條　農村移民的學校及醫療網點增容費由遷入地縣級人民政府全部用于移民新村建設。 　　第二十五條　農村移民的附屬物補償費、外遷補助費、過渡期生活補助費、零星林木補償費歸移民個人所有。 　　第二十六條　自愿投親靠友安置的農村移民，由遷安兩地縣級人民政府和移民共同簽定協議，將土地補償費、安置補助費交給遷入地縣級人民政府，統籌安排移民的生產和生活。由遷出地縣級人民政府將移民個人財產補償費和搬遷費兌付給移民個人。 　　第二十七條　移民分村、分戶的實物卡和資金卡，由承擔實施規劃編制的設計單位編印，經河南省政府移民辦統一加蓋印鑒后，逐級發放到移民村、戶和遷安兩地縣級移民主管部門。 　　第四章　　移民生活安置 　　第二十八條　移民新村建設以遷入地縣級人民政府為主體，鄉(鎮)人民政府具體負責組織實施。縣級移民主管部門負責移民安置管理、指導、協調、監督等工作。 　　遷出地縣級人民政府應做好移民分戶、戶型選擇、房屋分配到戶、線上資源處置、兩會資金兌付、臨時搬遷道路修建、搬遷準備、庫底清理等工作。遷入地縣級人民政府是移民房屋建設的招標主體、建設主體、管理主體，應做好新村規劃、招投標、“三通一平”、移民建房組織管理、綠化、基礎設施和公益設施建設管理、移民搬遷方案制定及實施等工作。縣級建設或規劃主管部門負責為每個移民新村提供不少于兩套新村規劃設計方案，負責移民新村規劃實施及移民房屋施工設計工作。移民戶型按一層、二層和門面房分別進行規劃設計。 　　移民村負責組建移民遷安委員會。移民遷安委員會負責分配宅基地，組織移民確定建房戶型，參與建房招標、收繳移民建房自籌資金、建房質量監督等。 　　遷入地鄉(鎮)人民政府在充分尊重移民意愿的基礎上，接受移民遷安委員會的委托，具體負責移民新村建設。 　　移民戶有選擇房屋戶型、監督建房質量的權利，承擔履行建房委托協議、按規定繳納建房自籌資金的義務。移民戶型確定后，不得隨意變更。 　　第二十九條　移民新村建設應按國家批復的新村占地和宅基地標準執行，遵循因地制宜、有利生產、方便生活、保護生態和節約用地的原則，按照社會主義新農村示范村標準合理規劃;有條件的地方，可結合小城鎮進行規劃。居民點在做好水文地質和工程地質勘查的基礎上，布置在安全地帶。 　　第三十條　移民新村建設用地，由遷入地縣級人民政府嚴格按照批準的實施規劃和年度計劃，及時征收。 　　第三十一條　遷入地縣級人民政府按照《招標投標法》有關規定組織施工和監理招標，成立移民建房評標委員會。移民建房評標委員會由移民村遷安委員會按不超過評委總數的三分之一，負責推薦移民代表參與評標;遷安兩地鄉(鎮)人民政府各參加一人;其余人員由遷入地縣級建設行政主管部門從評標專家庫中抽取。 　　投標企業的基本條件由遷入地縣級人民政府在招標公告中明確。參與移民建房的施工企業不得掛靠或借用資質。嚴禁任何單位和個人惡意壓價、向移民亂許愿等行為。 　　第三十二條　農村移民集中安置的居民點應當按照批準的移民安置實施規劃確定的規模和標準建設。 　　農村移民居民點的對外連接路、供水、供電、通信、有線電視和場地平整工程，根據批準的實施規劃和項目管理有關規定，由遷入地縣級人民政府組織有關部門和鄉(鎮)人民政府商移民村統一建設;街道、排水、學校、衛生室等基礎設施和公益設施建設，由遷入地鄉(鎮)人民政府組織，商移民村實施。 　　第三十三條　遷入地縣級人民政府要加強對移民建房主要建筑材料市場的監管，對借機哄抬物價、強買強賣的行為，依法嚴肅處理。 　　遷入地縣級以上人民政府建設行政主管部門和移民主管部門、鄉(鎮)人民政府應當加強對移民新村建設工程質量和安全的監督管理。遷入地鄉鎮人民政府作為移民新村建設單位，對移民新村建設的進度、質量和安全負總責。 　　第五章　　移民生產安置 　　第三十四條　生產用地要嚴格按批準的規劃實施，與建設用地同時勘測定界。勘測定界后，應與有關集體經濟組織簽訂協議，生產用地資金撥付給提供土地的集體經濟組織后，當地農民不得套種任何作物。 　　第三十五條　對于按水田、水澆地劃撥的生產用地，必須達到基本的灌溉條件。機井灌溉的，達到水田30畝地一眼井，水澆地、菜地、果園50畝地一眼井;灌區灌溉的，達到有固定的灌溉設施，灌溉保證率符合規定的標準。對于沒有達到標準的，由遷入地縣級政府負責達到標準。 　　第三十六條　移民生產用地移交由遷入地縣級人民政府組織，國土、移民、農業、公證部門和鄉(鎮)人民政府、移民村及征收劃撥土地涉及的集體經濟組織或單位參加，辦理土地交接手續。移民生產用地應在農作物收獲后錯茬移交。 　　第三十七條　遷入地鄉(鎮)人民政府應組織有關部門、移民村及時將承包土地劃分落實到戶，并辦理土地承包手續。 　　第三十八條　移民生產用地手續由遷入地鄉(鎮)人民政府按照批準的規劃用地辦理。 　　第三十九條　遷入地縣級人民政府應統籌考慮移民發展生產措施，盡快進行生產開發，確保移民搬遷安置后生活水平不降低。遷入地縣級人民政府負責為每一個移民村建設一個規范化養殖小區。養殖小區建設應結合移民沼氣項目，按照節約土地的原則，實行統一規劃，統一施工。 　　第四十條　遷入地縣、鄉(鎮)人民政府應多渠道籌措資金，培育和發展支柱產業，積極穩妥地發展二、三產業;加強對移民的科學文化知識和實用技術的培訓，提高移民素質，增強移民就業能力，組織移民搞好勞務輸出，拓寬移民增收渠道。 　　第六章　　移民搬遷及庫底清理 　　第四十一條　農村移民搬遷應在規定時限內統一組織。移民搬遷以遷入地人民政府為主，遷出地人民政府配合。遷安兩地要根據各自的職責，研究制定科學合理的移民搬遷運輸方案，確保不傷、不掉、不亡、安全無事故。 　　遷出地人民政府職責：做好移民搬遷動員;與遷入地商定搬遷事宜;組織收繳移民戶《居民戶口簿》、《土地承包經營權證書》、《林權證》;負責提供搬遷人員、隨遷教師，移民黨員、團員、在職村組干部、在職人大代表、在職政協委員、傷殘軍人、復退軍人、殘疾人、民政對象、在校學生、預防接種兒童、已婚育齡婦女、獨生子女和享受計劃生育獎勵扶持政策等人員花名冊和需轉戶車輛統計表;負責按批次調查統計需運送貨物的車輛、客運車輛;負責組織移民戶貨物的裝車，落實貨運車輛停放場地，并指定專人看守;負責統一組織運送的移民按時安全上下車;配合遷入地搞好運送途中的道路暢通、安全保衛、疾病救治;協助遷入地人民政府做好移民到達目的地的入住問題。 　　遷入地人民政府職責：組織做好移民戶房屋和附屬設施竣工驗收，確保具備入住條件;做好移民手續交接工作;搞好搬遷運輸和運送途中的道路暢通、安全保衛、疾病救治;做好迎接移民各項準備;為移民準備一周主要生活用品;負責辦理移民各種手續及隨遷教師安置、學生轉學等手續，并納入當地管理。 　　第四十二條　移民搬遷后，應及時進行庫底清理。庫底清理包括建筑物清理、衛生清理和林地清理。建筑物清理、衛生清理范圍包括水庫淹沒區、淹沒影響區和淹沒線以上搬遷區;林木僅對水庫淹沒區進行清理。 　　庫底清理工作由遷出地人民政府按照庫底清理技術規范和實施計劃要求，組織庫區鄉(鎮)人民政府和環保、衛生防疫、林業、公安等有關部門實施并進行自驗。 　　庫底清理在南陽市人民政府規定時限內完成。 　　第七章　　實施管理和監督 　　第四十三條　市、縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府應逐級簽訂南水北調移民工作責任書。 　　第四十四條　市屬專項設施遷建，由市移民主管部門根據移民實施規劃，與有關單位或其主管部門簽訂任務和投資包干協議。 　　縣屬城(集)鎮、企事業單位、專項設施的遷建，由縣級移民主管部門與有關單位或其主管部門簽訂任務和投資包干協議。 　　第四十五條　各級移民主管部門和相關單位應維護征地移民計劃的嚴肅性，不得擅自調整。如確需調整的，由縣級移民主管部門提出調整意見，按照管理權限逐級審批。 　　第四十六條　移民工程嚴格執行項目法人負責制以及招標投標制、合同制、監理制、竣工驗收制等管理制度。禁止無資質證書或超越資質等級承擔業務，禁止對移民項目進行轉包或違法分包。 　　縣(市、區)人民政府及有關行政主管部門，應加強對遷建(復建)項目的全過程管理、監督。 　　第四十七條　移民工作達到階段性目標和移民安置工作完成后，市移民主管部門應按規定組織有關縣(市、區)和單位進行自驗，并做好階段性驗收和竣工驗收的準備工作。 　　第四十八條　各級移民主管部門應建立健全移民信息管理制度，做好移民統計、信息交流工作。 　　第四十九條　市和縣(市、區)人民政府移民主管部門，應加強移民檔案的管理，確保各類移民檔案完整、準確和安全。 　　各級檔案行政部門負責本轄區內移民檔案工作的組織實施和監督指導。與移民工作相關的機關、團體、企事業單位應做好收集、整理、建檔、保管工作，并按照國家有關規定及時向同級綜合檔案館移交。 　　任何單位和個人均不得以任何借口拒絕歸檔或將移民檔案占為己有。 　　第五十條　任何單位和個人不得在淹沒線以下擅自新建、擴建和改建項目。對違反《河南省人民政府辦公廳關于嚴格控制丹江口水利樞紐大壩加高工程庫區淹沒線以下區域人口增長和基本建設的通知》規定的，按照違法建筑予以處理，一律不予補償。 　　第五十一條　遷出地縣級人民政府應當加強對淹沒區的移民戶籍管理，嚴格控制非淹沒區人口遷入。擅自遷入的人口，不負責搬遷安置。 　　第五十二條　遷出地縣及相關鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當加強移民計劃生育管理，嚴格控制庫區人口增長。 　　在審查移民資格時，計生、公安和移民主管部門應據實核對每戶總人口，審查計劃外生育情況，并在移民遷入的同時移交移民計劃生育檔案。 　　第五十三條　縣級人民政府應加強對移民安置規劃用地的管理，不得在移民安置用地范圍內突擊建房、新栽樹木、挖土和新建項目，對違反規定的，不予補償，并責令恢復原狀。 　　第五十四條　按照實施規劃和國家有關規定，移民在丹江口水庫淹沒線以上未安排利用的剩余土地等資源，由遷出地縣級人民政府依法管理。 　　第五十五條　水庫消落區的土地屬于國家所有，由遷出地縣級人民政府統一管理。移民搬遷后至水庫蓄水前，水庫消落地由遷出地鄉鎮實行承包經營，經營收入彌補遷出地鄉鎮移民工作經費不足。 　　第五十六條　各級地方人民政府應預防和處置移民突發群體性事件，為移民安置提供良好的環境。 　　第五十七條　各級移民主管部門和有關遷建單位自覺接受審計、監察等部門依法對移民資金使用情況進行審計、監察和監督。 　　第五十八條　各級人民政府應對移民政策、安置方案、補償標準等進行廣泛宣傳;縣級人民政府對移民實物調查、補償標準、安置方案、資金兌付等情況，以村或居委會為單位及時張榜公示，接受群眾監督。 　　第五十九條　移民安置工作實行監測評估制度。由移民安置監測評估資質的單位對移民搬遷進度、移民安置質量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復情況進行監測評估。各級移民主管部門應積極配合，按要求提供有關資料。 　　第六十條　對移民工作中出現的問題，以及稽查、審計、監察、驗收中發現的問題，有關責任單位必須及時整改。