宜府發〔2007〕27號 各縣（市、區）人民政府，市政府各部門： 經市政府研究同意，現將《宜春市市本級國有資產監督管理實施辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。 二ＯＯ七年七月二十三日 宜春市市本級國有資產監督管理實施辦法（試行） 第一章　總　則 第一條　為適應完善社會主義市場經濟體制的需要，進一步加強對市本級國有資產的監督管理，促進國有資產優化配置，提高國有資產整體運營效益，防止國有資產流失，最大限度地實現國有資產保值增值。根據有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。 第二條　市本級企業（含地方金融企業）、行政事業單位經營性資產中國有資產的監督管理，適用本辦法。 第三條　國有資產是指國家各種形式的投資和投資所形成的權益，以及撥款、接收饋贈、憑借國家權力取得或依法認定為國家所有的各種類型財產或財產權利。 第四條　經營性資產是指國家投資到企業以及部分行政事業單位或其他經濟組織，用于從事產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的，依法經營或使用，其產權屬于國家所有的一切資產。 第五條　市本級國有資產監督管理的主要任務：建立健全各項規章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保障國有資產的安全和完整；推動國有資產的合理配置和有效使用；實現國有資產的保值增值。 第六條　按照管資產和管人、管事相結合的原則，市本級國有資產監督管理的主要內容：資產的配置、使用、處置；產權的界定、登記、糾紛調處；資產評估監管、清產核資、資產統計、綜合評價；非經營性資產轉經營性資產的監管；資產的運營監管；資產收益管理及出資監管單位領導層的管理等。 第二章　國有資產監督管理機構 第七條　宜春市人民政府（以下簡稱市政府）依法享有宜春市市本級地方國有資產所有者權益。宜春市國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）是代表市政府履行出資人職責、負責監督管理市本級國有資產的市政府直屬特設機構。 第八條　市國資委的主要職責： （一）根據市政府授權，依照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，代表市政府履行國有資產出資人職責，指導、推進國有企業的改革和重組，推進市本級國有企業的現代企業制度建設，推動市本級國有經濟結構和布局的戰略性調整。 （二）按照干部管理權限，通過法定程序對市本級國有企業負責人進行任免、考核，并根據其經營業績進行獎懲；建立符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的選人、用人機制，完善經營者激勵和約束機制。 （三）代表市政府向市屬國有獨資企業、國有獨資公司等監管單位派出監事會，并對其進行管理。 （四）通過統計、稽核等方式對所監管國有資產的保值增值情況進行監督，建立和完善國有資產保值增值指標體系，擬訂考核標準，維護國有資產出資人的權益。 （五）對市本級行政事業單位經營性資產進行監管。 （六）監管地方金融企業、國有資產運營機構的國有資產。 （七）負責擬訂國有企業經營者收入分配方案，審核市本級國有企業的工資總額和企業負責人的薪酬。 （八）負責市本級國有資產的處置和國有資產收益的收繳、管理。 （九）起草宜春市國有資產監督管理的規范性文件，制訂有關制度。依法對縣（市、區）國有資產監督管理工作進行指導和監督。 （十）承辦市政府交辦的其他事項。 第九條　市國資委應當向市政府報告國有資產監督管理工作、國有資產保值增值狀況和其他重大事項。 第十條　各部門、各單位要嚴格遵守國有資產管理的相關法律、法規，接受市國資委對國有資產的依法監管。 第三章　國有企業資產管理 第十一條　市國資委要建立健全適應現代企業制度要求的企業負責人選用機制。建立健全出資人依法選派股權代表、董事會依法選擇經營管理層、經營管理層依法行使經營權相統一的運行機制，并可以根據實際情況采取內部競爭上崗、社會公開選拔等多種形式選用企業負責人。 第十二條　出資監管單位負責人按以下原則進行管理： （一）國有獨資企業的總經理、副總經理、總經濟師、總會計師、總工程師由市國資委考察選任，企業其他管理人員由企業經營管理層委任，報市國資委備案；企業監事會成員（職工監事由職工代表大會選舉產生）、財務總監由市國資委委派，監事會主席由市國資委從監事會成員中指定。 （二）國有獨資公司董事會成員由市國資委委派（職工董事由職工代表大會選舉產生），董事長、副董事長由市國資委從董事會成員中指定；經營管理層人選由董事會推薦，市國資委審查后由董事會聘任或解聘；監事會成員由市國資委委派（職工監事由職工代表大會選舉產生），監事會主席由市國資委從監事會成員中指定。 （三）國有控股公司，由市國資委提出派出的董事、監事人選，推薦董事長、副董事長和監事會主席人選，并向其提出經營管理層人選的建議。 （四）國有參股公司，由市國資委提出派出的董事、監事人選。 （五）對現有企業負責人的管理，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對原由市委、市政府任命的企業負責人，按市委常委會2003年6號紀要執行。 （六）企業黨群工作負責人的任免按有關規定辦理。市政府對重要出資監管單位負責人的任免另有規定的，按照有關規定執行。 第十三條　市國資委要建立企業負責人經營業績考核制度，并依據績效考核和評價結果，決定對企業負責人的獎懲。 第十四條　市國資委要依照有關規定，建立健全薪酬管理制度，確立企業負責人激勵和約束機制。 第十五條　市國資委負責指導國有及國有控股企業建立現代企業制度，審核批準出資監管單位中國有獨資企業、國有獨資公司的重組、股份制改造方案及國有獨資公司的章程。 第十六條　市國資委依照法定程序對國有獨資企業、國有獨資公司的分立、合并、破產、解散、增減資本、發行公司債券等重大事項進行審定。其中，重要國有獨資企業、國有獨資公司的分立、合并、破產、解散，應由市國資委審核后，報市政府批準。 第十七條　市國資委審核批準國有企業的改制方案，指導協調國有企業的改制工作，決定出資監管單位的國有股權轉讓。其中，因轉讓全部國有股權或者部分國有股權，致使政府不再擁有控股地位的，由市國資委提出審核意見，報市政府批準。 第十八條　國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的重大事項時，市國資委派出的股東代表、董事要按照市國資委的指示發表意見、行使表決權，并將其履行職責的有關情況及時向市國資委報告。 第十九條　市國資委依照有關規定，擬訂出資監管單位中的國有及國有控股企業收入分配制度改革的指導意見，調控其工資分配的總體水平。 第二十條　國有及國有控股企業發生的資產損失，由市國資委依據有關規定進行審核和認定。 第二十一條　市國資委要建立企業國有資產重大事項事先報告制度。國有及國有控股企業作出重大投融資、產權轉讓、提供擔保、設立子公司等方面的經營決策時，要報市國資委批準。企業發生涉及出資人重大權益的法律糾紛或案件，應及時向市國資委報告并接受指導和監督。 第二十二條　市國資委可以對國有資產進行授權經營，組建國有資產營運機構。 被授權的國有資產營運機構要依法經營，接受市國資委的管理和監督，承擔國有資產的保值增值責任。 第二十三條　市國資委依法對出資監管單位的國有資產收益享有出資人權益，出資監管單位的重大投融資計劃、發展戰略和規劃，應報市國資委審核批準。 第二十四條　市國資委依法對出資監管單位進行財務監督，建立和完善國有資產保值增值指標體系，維護國有資產出資人的權益。 第二十五條　國有及國有控股企業應當加強內部監督和風險控制，依照國家有關規定建立健全財務、審計、企業法律顧問和職工民主監督等制度。 第二十六條　出資監管單位要定期向市國資委報告財務、生產經營和國有資產保值增值狀況。 第四章　行政事業單位經營性資產管理 第二十七條　對市本級行政事業單位經營性國有資產，按照“政府所有、統一管理、有償使用、授權經營、保值增值”的原則，由市財政局委托市國資委代表市政府履行出資人職責，建立“國資委—資產運營機構—經濟實體”的管理運營模式，由市國資委授權市國有資產運營機構按市場化模式運作經營。 第二十八條　市本級實行企業化管理的具有法人資格的事業單位，由市國資委參照國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》和本辦法實施監督管理，確保國有資產保值增值。 第二十九條　市本級行政事業單位的非經營性國有資產轉經營性國有資產，其資產的國家所有性質不變，除國家另有規定外，不得動用國有資產開辦集體性質的企業。對本辦法實施前已經工商登記注冊為集體性質的企業，要進行產權界定，政府對該集體企業的投資及其收益形成的所有者權益，界定為國有資產。 第五章　監管方式 第三十條　對國有資產的監管方式主要有： （一）資產購置和使用 1、市本級國有企業的資產購置和使用按《公司法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》等相關法規的規定辦理。國有企業購置單位價值5萬元以上的非生產性資產，要提出申請，經行業管理部門審核同意后，報市國資委審批。 2、行政事業單位利用國有資產對外投資、出租、擔保，以及利用單位價值20萬元以上的國有資產對外出借等經濟行為，應當先進行必要的可行性論證，再提出申請，經主管部門審核同意后，報市國資委審批，并實行專項管理，在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。 （二）產權界定 國有資產的產權界定是指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。市國資委為市本級國有資產的產權界定機構，依據法律、法規和有關規定進行市本級國有資產產權界定。 （三）產權登記 1、凡占用使用國有資產的單位都應當到市國資委辦理國有資產產權登記。 2、新設立的行政、事業、企業、社團組織等占用使用國有資產的單位，應在正式成立后30日內，向市國資委申辦占用使用產權登記。 3、國有資產占用使用單位的名稱、地址、法定代表人、組織形式、國有資本額、國有資本出資人、產權隸屬關系發生變化的，要向市國資委申辦變動產權登記。 4、各國有資產占用使用單位法人資格不再存續，包括單位破產、解散（含關閉）、撤銷等，或法人資格存續但國有產權（股權）不再存續，包括轉讓全部國有產權（股權）、改制后不再設置國有股權等，要向市國資委申辦注銷產權登記。 5、國有資產產權登記實行年檢制度，市國資委應每年檢查一次各國有資產占用使用單位辦理產權登記情況。 6、市國資委要建立國有資產產權登記檔案，妥善保管國有資產產權登記的各項憑證和資料。 （四）清產核資 1、市國資委是市本級行政事業單位經營性資產、市本級企業清產核資工作的監督管理部門，根據國家專項工作要求或單位特定經濟行為需要，按照規定的工作程序、方法和政策，組織相關單位進行賬務清理、財產清查，并依法認定相關單位的各項資產損益，從而真實反映相關單位的資產價值和重新核定相關單位國家資本金。 2、市國資委對符合下列情形之一的，可以要求單位進行清產核資： ①單位資產損失和資金掛賬超過所有者權益，或者單位會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符的； ②單位受重大自然災害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成資產嚴重損失的； ③單位賬務出現嚴重異常情況，或者國有資產出現重大流失的； ④其他需要進行清產核資的情形。 3、符合下列情形之一，需要進行清產核資的，由單位提出申請，報市國資委批準： ①單位分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或產權結構重大變動的； ②會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重大變化的； ③國家有關法律、法規規定單位特定經濟行為必須開展清產核資工作的。 4、清產核資包括賬務清理、資產清查、價值重估、損溢認定、資金核實和完善制度等內容。 （五）資產評估 1、國有資產的評估要遵循客觀、公正、科學、可行的原則，依照國家規定的標準、程序和方法進行。市國資委負責市本級各單位國有資產的評估監管工作。 2、市本級各單位國有資產評估必須聘請具有國有資產評估資質的社會中介機構進行，社會中介機構由市國資委選擇確定，評估結果由委托方按規定報市國資委核準或備案；凡需核準的資產評估項目，單位在資產評估前應當向市國資委報告。 3、企業實施改制的，資產評估機構由市國資委確定。 4、各單位有下列行為之一的，應當對相關資產進行評估： ①單位取得沒有原始價格憑證的資產； ②拍賣、有償轉讓、置換的國有資產； ③國有企業改制； ④行政單位分立、合并、撤銷； ⑤事業單位分立、合并、撤銷及整體或部分改制為企業； ⑥以非貨幣資產對外投資、償還債務； ⑦整體或部分資產租賃給非國有單位； ⑧資產涉訟； ⑨收購非國有單位的資產或接受非國有單位以非貨幣資產出資、抵債； ⑩法律、法規規定的其他需要進行資產評估的事項。 5、進行國有資產評估時，單位的專利權、非專利技術、商標權、土地使用權、探礦權、采礦權、特許經營權等無形資產要納入評估范圍；難以評估的，必須在資產評估報告中充分說明。 （六）產權轉讓 市國資委負責國有資產產權轉讓的監管工作。國有資產產權轉讓必須在依法設立的產權交易機構公開進行，具體交易機構由市國資委選擇確定。市國資委負責審批國有產權轉讓事項，其中重大產權轉讓事項由市國資委審核后報市政府批準。 （七）資產處置 1、市本級行政事業、企業單位國有資產如發生無償劃轉、轉讓、出售、置換、報廢、報損等處置事項時，必須事前向市國資委報告（其中行政事業單位同時抄報市財政局），并履行相關手續，未經批準不得隨意處置。 2、市本級行政事業單位需要轉讓國有資產、企業需要轉讓其國有固定資產和無形資產的，資產單位原值在5萬元以下的，由資產占用使用單位按規定程序自行處置，報市國資委備案（其中屬行政事業單位的同時抄報市財政局）；資產單位原值在5萬元以上（含5萬元）的，需經行業管理部門同意，報市國資委（其中屬行政事業單位的同時抄報市財政局）審批后按規定程序處置；大型企業資產單位原值超過200萬元的、中型企業資產單位原值超過150萬元的、小型企業資產單位原值超過100萬元的、行政事業單位資產單位原值超過50萬元的，需經行業管理部門同意（其中屬行政事業單位的同時抄報市財政局），由市國資委審核后報市政府審批。 3、市本級行政事業、企業單位閑置、盤虧、呆賬及非正常損失、需要報廢、淘汰以及已超過使用年限無法使用的資產，需經專業機構認定、行業管理部門審核，報市國資委（其中屬行政事業單位的同時抄報市財政局）審批。 4、市國資委負責辦理市本級國有資產無償劃轉手續。 5、市國資委批復的資產處置文件是市本級行政事業單位、企業依法調整、處置有關資產、資金賬目的原始憑證和依據，國土、房管、工商、公安等部門應憑市國資委的產權交割書辦理產權過戶、變更登記等手續。 （八）收益管理 1、市國資委負責建立健全國有資產收益收繳的管理制度；負責編制國有資產收益預算草案和決算報告，并組織實施和檢查。國有資產收益包括： ①國有獨資企業、國有獨資公司應上繳的利潤； ②有限責任公司、股份有限公司中國有股權應分得的紅利、股利； ③市本級行政事業單位經營性國有資產的經營收入； ④市本級行政事業單位經營性國有資產處置的變現收入和出租、出借國有資產所形成的收入； ⑤市本級國有企業轉讓國有產權（股權）所得收入； ⑥其他應上繳的國有資產收益。 2、市國資委在市財政局設立國有資產收益專戶，負責市本級國有資產收益的收繳。各國有資產占用使用單位要自覺地及時、足額繳納國有資產收益。 3、國有資產收益用于以下支出項目： ①新設立企業或投資參股； ②國有企業的擴大再生產； ③國有企業改制、破產等工作； ④市政府公益性事業； ⑤市政府重點工程和投資； ⑥國有資產監管業務工作； ⑦國有資產管理的獎勵； ⑧市政府決定的其它事項。 4、國有資產收益的使用，屬于本款支出項目中第①②③④⑤⑧項，由市政府審批；支出項目中第⑥⑦項，由市政府分管領導審批。 （九）經濟核算 1、市國資委負責編制市本級國有資產經營預算計劃、國有資產收益計劃、國有資產投資計劃等，經市政府批準后組織實施。 2、根據國有資產的狀況和實際需要，各單位應當按照國有資產管理的有關規定和要求，編制本單位國有資產財務計劃。國有資產財務計劃一般包括國有資產經營預算計劃、國有資產收益計劃、國有資產投資計劃。 3、出資監管單位、國有資產運營機構不得將國有資產營運資金進行授權經營范圍外的投資，不得隨意挪用項目建設資金，并應定期向市國資委 報送會計報表。 4、市國資委對出資監管單位、國有資產運營機構，根據其不同性質，下達年度國有資產經營目標及績效考核辦法，并對企業負責人進行獎懲。 5、各單位要嚴格按照國家法律、法規和增收節支的原則，組織財務核算，真實、完整地反映國有資產的經營成果和資產狀況。 （十）資產統計報告 1、市本級各有關單位要在全面清理核實資產、負債、收入、支出并做好財務核算的基礎上，按照統一的報告格式、內容、指標口徑和操作軟件，認真編制并按時報送國有資產統計報告。 2、市國資委應當對市本級有關單位報送的國有資產統計報告進行審核，必要時應進行審計。經市國資委審核的統計報告，作為預算管理和資產管理的依據和基礎。 (十一)監察審計 市國資委要對出資監管單位開展日常稽核工作和專項審計及審計調查；出資監管單位改制后，市國資委要對其進行專項審計。 第六章　責任與獎罰 第三十一條　市國資委要加強市本級國有資產的管理和監督。 第三十二條　市國資委有下列行為之一的，由市政府責令改正；造成嚴重后果的，依據《公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》和有關法律法規，對分管領導和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關處理。 （一）未按規定履行監管職責，因監管不力而造成國有資產流失的； （二）在國有資產的產權界定、產權登記、資產評估、清產核資等基礎管理工作中，濫用職權，處置不當，造成嚴重后果的； （三）在國有資產營運資金管理中，越權減免，違規運作的。 第三十三條　行業管理部門和單位有下列行為之一的，由政府責令改正；造成嚴重后果的，依據《公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》和有關法律法規，對分管領導和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關處理。 （一）違反國家有關規定，超越權限，擅自批準產權變動的； （二）在產權變動中違規操作，造成國有資產流失的； （三）在國有資產處置過程中濫用職權、謀取私利的。 第三十四條　出資監管單位有下列行為之一的，由政府責令改正；造成嚴重后果的，依據《公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》和有關法律法規，對分管領導和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關處理。 （一）在經營管理中因失職、瀆職造成國有資產流失的； （二）在承包、租賃、改制、投資過程中，弄虛作假，以各種名目侵吞國有資產的； （三）擅自轉讓國有資產的； （四）未按規定進行清產核資、產權登記、資產評估以及不如實填報國有資產部門報表，隱瞞真實情況的。 第三十五條　對出資監管單位，年終由市國資委進行績效評價考核，按考核結果對有關負責人進行獎懲。 第七章　附　則 第三十六條　本辦法施行前制定的有關規章制度與本辦法不一致的，依照本辦法的規定執行。 第三十七條　市本級行政事業單位非經營性資產、資源性資產、無形資產的監督管理辦法另行制定。 第三十八條　本辦法由市國資委負責解釋并組織實施。 第三十九條　本辦法自發布之日起施行。