江蘇省南通市人民政府辦公室 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市行政效能投訴處理辦法的通知 通政辦發(fā)〔2009〕85號(hào) 各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市行政效能投訴處理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○九年五月四日 　　南通市行政效能投訴處理辦法 　　第一條 為規(guī)范行政效能投訴處理工作，提高行政效能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)我市發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《信訪條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本市行政效能投訴處理工作機(jī)構(gòu)受理、處理公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱投訴人）對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）及其工作人員的行政效能投訴，適用本辦法。 　　本辦法所稱行政效能，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行法定職責(zé)的質(zhì)量、效率以及效益的綜合體現(xiàn)。 　　本辦法所稱行政效能投訴是指投訴人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有損行政效能的行為進(jìn)行的舉報(bào)、投訴活動(dòng)。 　　第三條 行政效能投訴處理，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，客觀公正、及時(shí)便民原則；實(shí)行教育與懲處相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合，合法性審查與適當(dāng)性審查相結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。 　　第四條 市行政效能投訴中心為市人民政府行政效能投訴處理工作機(jī)構(gòu)；各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確行政效能投訴處理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的行政效能投訴工作。 　　各級(jí)行政效能投訴處理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)外公開投訴電話，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。 　　第五條 行政效能投訴處理工作機(jī)構(gòu)具體辦理投訴事項(xiàng)，履行下列職責(zé)： 　　（一）受理投訴人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有關(guān)行政效能問題的投訴； 　　（二）對(duì)屬于受理范圍的投訴進(jìn)行調(diào)查處理； 　　（三）承辦本級(jí)政府和上級(jí)行政效能投訴處理工作機(jī)構(gòu)交辦的有關(guān)事項(xiàng)； 　　（四）對(duì)下級(jí)行政效能投訴處理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)； 　　（五）定期研究、分析行政效能投訴情況，開展調(diào)查研究，及時(shí)向本級(jí)政府提出改進(jìn)工作和解決問題的建議與對(duì)策； 　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 　　第六條 行政效能投訴處理工作機(jī)構(gòu)在承辦投訴事項(xiàng)時(shí)，行使下列職權(quán)： 　　（一）要求被投訴人提供與投訴事項(xiàng)相關(guān)的文件、資料，查閱、復(fù)制相關(guān)資料； 　　（二）要求被投訴人就投訴事項(xiàng)做出說明和解釋； 　　（三）要求與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人協(xié)助調(diào)查； 　　（四）責(zé)令被投訴人依法履行法定職責(zé)、義務(wù)以及停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)指示、決定、命令的行為； 　　（五）責(zé)令被投訴人對(duì)所造成的危害和不良社會(huì)效應(yīng)采取必要的補(bǔ)救措施； 　　（六）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，向被投訴人的職務(wù)任免機(jī)關(guān)提出行政處分和其他處理建議； 　　（七）對(duì)具有代表性、典型性的投訴事項(xiàng)，督促被投訴人建立完善相關(guān)工作制度和規(guī)定； 　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。 　　第七條 有下列情形之一的，投訴人可以依照本辦法向行政效能投訴處理工作機(jī)構(gòu)投訴： 　　（一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實(shí)施行政決策、行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)等行政行為的； 　　（二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而拒絕、拖延履行的； 　　（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)沒有事實(shí)證據(jù)、違反法定程序、適用法律錯(cuò)誤或者明顯不當(dāng)?shù)模? 　　（四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)采取不適當(dāng)方式履行法定職責(zé)，給其合法權(quán)益造成侵害的； 　　（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他行政行為侵害其合法權(quán)益的。 　　第八條 行政效能投訴處理工作機(jī)構(gòu)不受理投訴人對(duì)下列事項(xiàng)的投訴： 　　（一）投訴事項(xiàng)監(jiān)察機(jī)關(guān)、信訪部門已經(jīng)受理的； 　　（二）投訴事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入行政復(fù)議、行政訴訟或者仲裁程序的； 　　（三）對(duì)單位內(nèi)部人事管理行為的投訴； 　　（四）對(duì)刑事司法行為的投訴； 　　（五）對(duì)歷史遺留問題的投訴。 　　第九條 投訴人可以通過電話、信函、電傳、電子郵件等方式提出投訴，也可以直接到行政效能投訴處理工作機(jī)構(gòu)當(dāng)面投訴；委托他人代為投訴的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)委托手續(xù)。 　　投訴人進(jìn)行投訴，應(yīng)當(dāng)明確被投訴人名稱、投訴的事項(xiàng)、理由以及聯(lián)系方式等事項(xiàng)。 　　第十條 投訴人進(jìn)行投訴，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定。 　　第十一條 對(duì)符合本辦法第七條規(guī)定的投訴事項(xiàng)，行政效能投訴處理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以受理，并及時(shí)將受理情況告知投訴人。對(duì)于通過電話或者當(dāng)面口頭投訴的，應(yīng)當(dāng)作好書面記錄；對(duì)于通過信函、電子郵件等其他方式投訴的，應(yīng)當(dāng)逐件登記。 　　對(duì)不屬于受理范圍的投訴，行政效能投訴處理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向投訴人說明，并引導(dǎo)其向有權(quán)處理的部門或者單位反映。 　　第十二條 行政效能投訴，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則進(jìn)行處理，其工作程序?yàn)椋? 　　（一）對(duì)有關(guān)本級(jí)人民政府部門和下一級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的投訴，由市行政效能投訴中心調(diào)查處理； 　　（二）對(duì)前項(xiàng)規(guī)定以外的各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的投訴，由各縣（市）、區(qū)行政效能投訴處理工作機(jī)構(gòu)處理。必要時(shí)，市行政效能投訴中心可以直接處理； 　　（三）對(duì)不屬受理范圍的投訴事項(xiàng)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。 　　第十三條 行政效能投訴受理工作機(jī)構(gòu)根據(jù)投訴反映的內(nèi)容，可對(duì)投訴事項(xiàng)分別作出自辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、暫存、調(diào)解等相應(yīng)處理。 　　（一）自辦。對(duì)屬于本機(jī)構(gòu)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)明確承辦人員進(jìn)行調(diào)查處理，收集相關(guān)證據(jù)材料；必要時(shí)，可采取召開協(xié)調(diào)會(huì)、組織聽證會(huì)以及責(zé)成有關(guān)部門牽頭調(diào)查等形式進(jìn)行。 　　（二）交辦。對(duì)屬于下級(jí)行政效能投訴受理工作機(jī)構(gòu)辦理的投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的原則，及時(shí)轉(zhuǎn)交，并進(jìn)行跟蹤督辦。 　　（三）轉(zhuǎn)辦。對(duì)屬于平級(jí)行政效能投訴受理工作機(jī)構(gòu)辦理的投訴案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將投訴事項(xiàng)轉(zhuǎn)由相應(yīng)的行政效能投訴受理工作機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。 　　（四）暫存。對(duì)投訴內(nèi)容不具體、事實(shí)不清楚，投訴事項(xiàng)明顯不構(gòu)成行政過錯(cuò)，或者投訴的問題已調(diào)查處理，投訴人在沒有新的證據(jù)的情況下反復(fù)投訴的，經(jīng)行政效能投訴受理工作機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后暫存處理。 　　（五）調(diào)解。對(duì)與行政行為有直接關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)糾紛，行政效能投訴受理工作機(jī)構(gòu)在投訴人、被投訴人均同意的前提下，可依照國家有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解過程中，如一方拒絕，則調(diào)解終止。 　　第十四條 對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的投訴以及涉及到本級(jí)政府、本部門管理的干部的投訴，受理后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 　　第十五條 行政效能投訴受理工作機(jī)構(gòu)辦理投訴案件，應(yīng)當(dāng)指定2名以上的工作人員，并確定其中一人為主辦人員。 　　主辦人員應(yīng)當(dāng)制定投訴事項(xiàng)調(diào)查方案，并按照調(diào)查方案進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后形成調(diào)查報(bào)告和處理意見報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。 　　第十六條 行政效能投訴受理工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)投訴事項(xiàng)屬于本辦法第八條所列事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查。 　　第十七條 行政效能投訴受理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)投訴案件；案情復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過30個(gè)工作日。 　　對(duì)交辦的投訴案件，行政效能投訴受理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；案情復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)上級(jí)交辦機(jī)構(gòu)同意后，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過30個(gè)工作日。 　　第十八條 對(duì)署實(shí)名投訴的，行政效能投訴受理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投訴事項(xiàng)調(diào)查清楚后將辦理結(jié)果向投訴人反饋，辦理結(jié)果中不涉及投訴內(nèi)容的不反饋。 　　對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的投訴案件，應(yīng)當(dāng)先將調(diào)查情況及處理意見報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示后，再向投訴人反饋辦理結(jié)果。 　　第十九條 向投訴人反饋辦理結(jié)果可采取書面或者口頭形式；采用口頭形式反饋的，應(yīng)當(dāng)做好反饋的相關(guān)記錄。 　　第二十條 對(duì)已處理完畢的投訴案件，投訴人或者被投訴人對(duì)處理結(jié)果不滿意并提供新的證據(jù)的，行政效能投訴受理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查、處理。 　　第二十一條 行政效能投訴處理工作機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定，為投訴人保密，不得將投訴材料原件轉(zhuǎn)給被投訴人；需轉(zhuǎn)交被投訴單位或者被投訴人員所在單位核實(shí)、解決時(shí)，應(yīng)當(dāng)摘要轉(zhuǎn)交。 　　第二十二條 投訴案件辦結(jié)后，相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)存檔。 　　第二十三條 經(jīng)查實(shí)被投訴行政機(jī)關(guān)有本辦法第七條所列情形之一的，對(duì)其給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接責(zé)任人員及其主管人員，由其職務(wù)任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、行政紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十四條 行政效能投訴處理工作機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)秉公辦事，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)投訴事項(xiàng)。對(duì)無正當(dāng)理由不能按期辦結(jié)、推諉扯皮或者查處不力，致使投訴人重復(fù)投訴的，依照有關(guān)規(guī)定，給予承辦機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，或者追究其行政責(zé)任。 　　第二十五條 阻撓、壓制投訴或者打擊報(bào)復(fù)投訴人的，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接責(zé)任人員及其主管人員由其職務(wù)任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十六條 行政效能投訴處理結(jié)果，可在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為行政績(jī)效考評(píng)的依據(jù)。 　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。各縣（市）、區(qū)可參照本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。