（魯政辦發[2007]15號） 有關市人民政府，省政府各部門、各直屬機構： 　　為加快我省內河水運建設與發展，充分發揮水運優勢，促進我省經濟社會全面協調可持續發展，經省政府同意，現通知如下： 　　一、充分認識內河水運建設與發展的重要性 　　水運具有投資省、占地少、運能大、運價低、污染輕等優勢。大力發展水運，不僅是實現交通可持續發展的需要，也是建設資源節約型、環境友好型社會的需要。加快我省內河建設與水運發展，對于促進區域經濟增長方式轉變，加快產業結構優化升級，改善投資環境，提高水資源合理開發和綜合利用水平，推進工業化、城鎮化和農業現代化進程，有著十分重要的戰略意義。另外，目前我國為京杭大運河保護和申報世界遺產的工程已經啟動，山東段的保護和開發成為該工程的重要組成部分。 　　改革開放以來，我省內河水運發展迅速，特別是“九五”、“十五”以來，京杭運河濟寧至棗莊段基礎設施條件得到顯著改善，航道通過能力大幅提高，運輸適應能力明顯增強，成為服務區域經濟發展的“黃金水道”、群眾脫貧致富的“惠民航道”。但隨著經濟社會發展，與其他運輸方式和發達省市相比，我省內河水運發展速度和技術水平都有較大差距，主要表現在：基礎設施落后，結構性矛盾突出，建設資金匱乏，管理體制不完善，外部環境不協調，水資源綜合利用不充分等，還不能很好地適應經濟社會快速發展的需要。進入“十一五”以來，國家加大了內河基礎設施建設投入，全國內河水運進入新的快速發展時期，我省內河水運面臨著良好的發展機遇。有關地方政府和部門必須充分認識發展內河水運的重大戰略意義，切實增強緊迫感和責任感，科學規劃，明確目標，強化措施，進一步加快以京杭運河為重點的內河水運建設，努力推動我省內河水運跨越式發展。 　　二、加快我省內河水運發展的指導思想和目標任務 　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞省委“一二三四五六”發展目標和工作思路，貫徹水資源綜合開發、合理利用的基本方針，堅持統籌規劃、分步實施、突出重點、經濟與環境協調發展的原則，以運輸需求為導向，大力加強內河水運建設，保障河道水環境質量，全面提高服務能力，積極推進運河沿線特別是京杭運河經濟帶、文化帶、旅游帶、風景帶建設，為區域經濟和社會發展提供支撐保障。 　　（二）總體目標。用5至10年時間，通過升級擴能、調整優化、完善提高，構筑“一干多支、干支直達”的京杭運河高等級航道框架，打造布局合理、主次分明的內河港口群，發展裝備精良、經營集約的運輸船隊，建立科學先進、暢通高效的支持保障系統，逐步建成與經濟社會發展相適應、與其他運輸方式相協調的現代化內河航運體系，為全省經濟社會發展提供優質高效和有競爭力的運輸服務。 　　（三）主要任務。“十一五”期間，計劃投資20億元，重點實施五大工程。一是航道整治工程。整治改造東平湖至濟寧段主航道和洙水河、薛微等支流航道；建設長溝、鄧樓、八里灣、臺兒莊復線、微山及微山二線等船閘。到2010年，整治航道156.4公里，實現通過能力翻番，達到4500萬噸。二是港口建設工程。新建巨野、虎莊、東平、梁山、梁寶寺等港口，擴建濟寧、滕州、嶧城等現有港口。到2010年，新增港口吞吐能力1500萬噸。三是運力優化升級工程。推進船舶大型化、標準化，重點發展自航船、頂推船隊。到2010年，全省內河營運船舶達到580萬凈載重噸。四是區域物流中心工程。重點建設濟寧、棗莊區域物流中心，逐步形成以臨港工業區為依托、以港口為中心的貨物集散網絡。五是支持保障系統工程。建設內河水運管理、水上安全管理、數字航道、專業人才保障等四大系統，加強航運污染防治工作，打造安全、暢通、綠色、環保的京杭運河黃金水道。 　　三、科學編制發展規劃，提高水資源綜合利用水平 　　正確把握內河水運發展戰略定位，高水平、高起點編制省內河航道及港口布局規劃，重點規劃建設干支聯動、高效暢通的四級以上航道網，全面統籌港航船運協調發展。加強京杭運河、小清河、黃河等流域的水運規劃研究工作。 　　貫徹水資源綜合開發、合理利用的方針，正確處理好發展與保護、利用與儲備的關系，切實維護各項規劃的嚴肅性和權威性，科學合理利用水資源。各涉水行業發展規劃要相互協調、有效銜接、統籌兼顧。在河道綜合治理和河勢控制工程建設中，應與內河航道規劃相銜接，統籌規劃。南水北調東線工程要兼顧航道開發，做好前期工作協調，實現調水、通航的綜合目標。 　　四、加大政策扶持力度，拓寬建設資金來源 　　航道是社會公益設施，建設資金以政府投入為主，其中主航道建設以省為主，建設土地征用、拆遷安置等工作及所需費用由地方政府負責；支線航道及配套設施建設以當地政府為主，省給予適當資金補助。 　　各地要將航道、船閘、港口建設納入城鄉建設規劃和土地利用總體規劃，優先保證全省內河重點工程建設用地。航道、船閘等公用基礎設施建設用地由政府劃撥；內河港口建設用地采取協議出讓方式的，可按不低于最低限價標準繳納土地出讓金。 　　充分發揮市場配置資源的基礎作用和政府的宏觀調控作用，積極吸收民間資本、社會資本、境外資本投資內河水運基礎設施建設，進一步拓寬內河水運發展的融資渠道，建立多元化投資體制。加強海事、運政等綜合執法，嚴厲打擊養殖礙航、非法挖沙、偷盜破壞航標設施等行為，確保航道的安全暢通。要加快體制和機制創新，深化港航管理體制和運行機制改革，進一步強化政府的宏觀調控職能，不斷增強港航企業的實力和活力，積極探索港口建設、管理和運營的新模式。 　　五、強化行業監督管理，推動結構調整進程 　　堅持市場配置和政府宏觀調控相結合，運用經濟、法律和必要的行政手段，加快產業機構調整步伐。調整航道結構，集中力量加快主通道建設，增加四級以上航道里程，構筑完善的航道體系。調整港口結構，整合港口資源，重點發展改造主要港口，優化一般港口，促進港口布局和功能的進一步提升。調整運力結構，推進船舶大型化、標準化，重點發展自航船、頂推船隊，大力發展多式聯運和以港口為中心的綜合物流業，提高運輸效益。 　　六、構筑區域物流平臺，服務運河沿線建設 　　借助京杭運河區位優勢，利用水運發展產生的人流、物流、信息流、資金流集聚效應，加快發展以京杭運河為依托的工業園區和以港口為依托的臨港產業集群，大力發展航運、礦建、煤化工、加工制造、商貿旅游、農牧林漁等產業，打造沿河經濟帶。加快內河水運融入現代化物流的步伐，重點扶持濟寧、棗莊區域物流中心建設，使之成為具有一定輻射力的區域綜合性現代化物流基地。加強京杭運河兩岸的綠化美化、污染防治工作，充分挖掘沿線地區深厚的歷史文化底蘊，積極開發航道、船閘、港口、船舶、人文歷史景觀等豐富的旅游資源，以京杭運河沿線經濟帶建設為龍頭，帶動文化帶、旅游帶、風景帶建設，實現多方位、多層次的協調發展。 　　七、完善交通路網建設，提高港口集輸運能力 　　全面統籌沿河地區鐵路、公路和水路規劃與建設，推動公路水路協調發展。進一步加大鐵路、公路建設投資力度，將疏港路納入交通網絡建設改造規劃，加快運河沿線鐵路、公路網絡建設步伐，使港口與鐵路、高速公路、國省干線公路、煤礦、商品物流集散地以及省際、市際出口等主要通道和重要節點實現有效銜接。加快建設濟南至菏澤、棗莊至臨沂、濟寧至徐州、菏澤至徐州等高速公路，結合一般公路網改造優化沿運河地區路網布局，改善港口集疏運條件，增強港口競爭能力。 　　八、加強對內河水運工作的組織領導 　　加快內河水運法規建設，強化依法監管手段，為建設統一、開放、競爭、有序的內河水運市場提供法律保障。進一步改革和完善管理體制，明確省市兩級航道管理的事權，省級航道管理機構負責水運主航道、船閘的建設、養護和管理，其他航道由各市負責。港口實行屬地管理，由政府交通（港口）主管部門行使港口行政管理職能。有關地方政府和部門要認真貫徹落實省委、省政府關于內河水運發展的部署，將內河水運事業納入政府工作的重要議事日程，加強領導，落實責任，統籌協調，形成合力，保障內河水運事業又好又快發展。 山東省人民政府辦公廳 二○○七年三月十九日