重慶市促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新辦法
(征求意見稿)
第一條【目的依據(jù)】 為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,增強企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,根據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)活動適用本辦法。
本辦法所稱企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,是指企業(yè)通過研究開發(fā)或者成果轉(zhuǎn)化,提供出新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品、新服務,并實現(xiàn)其市場價值的活動。
第三條【促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新原則】 促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應當以市場為導向,堅持企業(yè)自主與政府引導相結(jié)合,鼓勵企業(yè)、科研院所、高等學校協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新,鼓勵社會資源參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。
第四條【政府職責】 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導和服務,制定并落實激勵與扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施,營造有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境,激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。
市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當建立部門聯(lián)動協(xié)作機制,加強統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導和政策協(xié)調(diào),共同推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
第五條【部門職責】 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的指導、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督管理工作。
科學技術(shù)、發(fā)展改革等有關(guān)部門按照各自職責共同做好促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。
第六條【創(chuàng)新主體】 企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體,在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、研發(fā)活動組織、成果轉(zhuǎn)化等方面依法享有自主權(quán)。
第七條【企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃】 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當把促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并組織實施。
市經(jīng)濟和信息化主管部門應當按照科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策,會同有關(guān)部門編制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃,指導企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新工作。
第八條【政務服務】 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府有關(guān)部門按照職責分工為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供以下服務:
(一)建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信息公開制度,依托門戶網(wǎng)站等平臺集中公開發(fā)布促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有關(guān)政策、工作流程等信息,并及時更新;
(二)建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制、創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度,對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查,對創(chuàng)新政策落實情況進行跟蹤分析;
(三)建立常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的作用;
(四)組織開展與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的業(yè)務培訓、咨詢診斷等活動,幫助企業(yè)提升創(chuàng)新能力;
(五)建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會化服務體系,培育發(fā)展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務平臺,為企業(yè)提供研發(fā)設計、技術(shù)評價、技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、質(zhì)量認證、知識產(chǎn)權(quán)、品牌創(chuàng)建、標準制定及推廣、人才培訓、產(chǎn)學研信息對接咨詢、科技金融等服務;
(六)建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制,鼓勵企業(yè)、科研院所、高等學校按照市場化方式共享儀器設備、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源。
第九條【創(chuàng)新引導】市、區(qū)縣(自治縣)經(jīng)濟和信息化主管部門會同有關(guān)部門引導企業(yè)開展下列技術(shù)創(chuàng)新活動:
(一)加大研發(fā)投入力度,整合國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新資源,建立新型的研發(fā)創(chuàng)新體系;
(二)加強研究開發(fā),形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果,并實現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化、市場化;
(三)加強產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新,聯(lián)合國內(nèi)外科研院所、高等學校等實施技術(shù)創(chuàng)新項目,創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新團隊和機構(gòu),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟;
(四)主導制定或者修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準;
(五)開展質(zhì)量提升和品牌培育工作,推廣先進質(zhì)量管理體系和模式;
(六)應用信息技術(shù)實現(xiàn)設計數(shù)字化、產(chǎn)品智能化、制造智慧化、管理網(wǎng)絡化和商務電子化;
(七)加強人才的引進、培養(yǎng)和使用,同國內(nèi)外高等學校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才,共建產(chǎn)學研基地或者實習實訓基地。
第十條【專項資金扶持】 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當設立用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的專項資金,專項用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。
市、區(qū)縣(自治縣)人民政府有關(guān)部門用于科技進步、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的其他專項資金,應當確定一定的比例用于鼓勵、支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動,發(fā)揮財政資金對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導作用。
第十一條【稅收扶持】 企業(yè)下列與技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的活動,涉及企業(yè)相關(guān)收入或者費用的,按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠:
(一)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用;
(二)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得和購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的投資額;
(三)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備或者產(chǎn)品而進口部分關(guān)鍵零部件及原材料費用;
(四)新購進的專門用于研發(fā)的儀器、設備的加速折舊額;
(五)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得;
(六)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出(含職工崗位技術(shù)技能培訓和技術(shù)技能人才培養(yǎng)費用);
(七)按照國家規(guī)定可以享受稅收優(yōu)惠政策的其他情形。
第十二條【資金扶持】 企業(yè)下列與技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的活動或者項目,按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受補助和獎勵:
(一)開發(fā)、投產(chǎn)并經(jīng)鑒定的新產(chǎn)品;
(二)獲得中國專利金獎和中國專利優(yōu)秀獎等國家級獎勵的專利;
(三)牽頭制定并獲批國際標準、國家標準或者行業(yè)標準;
(四)新認定的國家級、市級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和國家級、市級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)在運行評估中獲優(yōu)秀等次的,其新購研發(fā)試驗關(guān)鍵設備等能力提升項目;
(五)為列入《重慶市首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》的裝備產(chǎn)品投保;
(六)首購首用本市具有自主知識產(chǎn)權(quán)的首臺(套)重大技術(shù)裝備;
(七)引進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才;
(八)按照國家規(guī)定可以享受扶持的其他情形。
第十三條【采購扶持】 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當建立健全支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策體系,落實和完善政府采購促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施,加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度。
第十四條【金融扶持】 鼓勵金融機構(gòu)加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資支持力度,優(yōu)先滿足國家和本市重點技術(shù)創(chuàng)新項目的融資需求。
政策性金融機構(gòu)應當在其業(yè)務范圍內(nèi)對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目給予重點支持。
第十五條【檢查落實】 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策措施落實情況督查督導機制,建立政策執(zhí)行評估體系和通報制度。
第十六條【知識產(chǎn)權(quán)保護】 企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中形成的知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受法律保護。
鼓勵企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理和保護制度,推行《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》,依法獲取、維護、運用和保護知識產(chǎn)權(quán)。
第十七條【企業(yè)職工創(chuàng)新】 鼓勵企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)等工具搭建群眾性創(chuàng)新活動平臺,激發(fā)職工創(chuàng)新潛力和活力,為發(fā)揮職工知識、技術(shù)專長創(chuàng)造條件。
鼓勵企業(yè)加大職工教育經(jīng)費投入,建立健全職工的技術(shù)培訓、繼續(xù)教育制度,開展職業(yè)技能競賽等活動,提高職工素質(zhì)。
第十八條【研發(fā)人員激勵】 鼓勵企業(yè)建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制,對研發(fā)人員建立單獨的晉升和考核體系,保障研發(fā)人員的經(jīng)濟收入和權(quán)益;對作出突出貢獻的研發(fā)人員,通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等形式予以激勵。
第十九條【財政專項資金使用】 企業(yè)對獲得的政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政專項資金應當實行專賬核算、專款專用,嚴格按照相關(guān)財務、會計制度進行管理,接受資金監(jiān)管部門審查監(jiān)督。
第二十條【資料統(tǒng)計】 企業(yè)應當按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時準確地上報研發(fā)投入及各類創(chuàng)新成果相關(guān)情況的統(tǒng)計資料。
第二十一條【企業(yè)罰則】 企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中弄虛作假,騙取專項資金、優(yōu)惠待遇的,由有關(guān)部門按照職責分工追回其所得的專項資金,取消優(yōu)惠待遇,并依法追究企業(yè)負責人和有關(guān)責任人員的責任。
第二十二條【國家工作人員罰則】 國家工作人員在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。
第二十三條【施行時間】 本辦法自 年 月 日起施行。
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