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國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2020-11-08 · 6129人看過(guò)
國(guó)辦發(fā)〔2007〕70號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):   國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組《關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。                             國(guó)務(wù)院辦公廳                          二○○七年十二月十九日 關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育 “普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn) 國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組   20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)在農(nóng)村推行普及九年義務(wù)教育(以下簡(jiǎn)稱“普九”)制度,并由此產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)。近年來(lái),一些地方按照國(guó)務(wù)院的要求,積極開(kāi)展化解“普九”債務(wù)試點(diǎn),取得了一定成效,積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于“普九”債務(wù)跨越時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、情況復(fù)雜,化解債務(wù)工作總體進(jìn)展緩慢。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn),“普九”債務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2007〕1號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào))的有關(guān)精神,為全面深化農(nóng)村綜合改革,探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務(wù),消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,在總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,選擇部分省(區(qū))開(kāi)展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)。現(xiàn)就做好試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn):   一、試點(diǎn)的范圍和目標(biāo)   根據(jù)各地“普九”債務(wù)清理核實(shí)情況和近幾年自行化解試點(diǎn)情況,并考慮各地的財(cái)力狀況,確定在具備條件的內(nèi)蒙古吉林黑龍江江蘇安徽福建江西湖北湖南四川寧夏貴州陜西甘肅等省(區(qū))以省(區(qū))為單位開(kāi)展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)。各試點(diǎn)省(區(qū))人民政府要抓緊制訂試點(diǎn)實(shí)施方案,盡快報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組(以下簡(jiǎn)稱工作小組)審批后組織實(shí)施。其他省(區(qū)、市)可在對(duì)“普九”債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)鎖定的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際情況,選擇2-3個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行化債試點(diǎn),試點(diǎn)實(shí)施方案由省級(jí)人民政府審批,報(bào)工作小組備案。   各試點(diǎn)省(區(qū))要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求,在嚴(yán)格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上,從2007年12月起,用2年左右時(shí)間,基本完成“普九”債務(wù)化解工作,同時(shí)建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制;在此期間,已完成或基本完成“普九”債務(wù)化解的,可著手化解農(nóng)村義務(wù)教育的其他債務(wù)。   二、試點(diǎn)工作的基本原則   (一)誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級(jí)人民政府為主實(shí)施的管理體制,“普九”債務(wù)的化解試點(diǎn)工作主要由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織,縣級(jí)人民政府具體實(shí)施。   (二)先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上,鎖定債務(wù),明確責(zé)任,結(jié)合實(shí)際情況,區(qū)分輕重緩急,確定化債的優(yōu)先順序,逐步化解。   (三)先化解后補(bǔ)助。為調(diào)動(dòng)地方化債的積極性,中央財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)行先化解后補(bǔ)助的辦法,對(duì)已經(jīng)化解“普九”債務(wù)的地方給予補(bǔ)助,重點(diǎn)支持中西部地區(qū),適當(dāng)兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補(bǔ)助。   三、“普九”債務(wù)的界定及償債資金來(lái)源   “普九”債務(wù)是指各地以縣為單位推進(jìn)“普九”工作,至通過(guò)省級(jí)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù),主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。至今仍未通過(guò)“普九”驗(yàn)收的縣,債務(wù)計(jì)算時(shí)間截止到2005年12月31日。   試點(diǎn)省(區(qū))各級(jí)人民政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),建立可靠的償債資金來(lái)源。可從以下渠道籌集償債資金:一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金,以及中央財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金;二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費(fèi)附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債;三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金;四是通過(guò)盤(pán)活閑置校產(chǎn)籌集償債資金;五是通過(guò)統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金;六是社會(huì)和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)財(cái)政困難縣化債工作的資金支持力度。   為保證償債資金安全可靠,各地不得借新債還舊債,不得向農(nóng)民攤派,不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金,不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。各級(jí)財(cái)政用于化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映,不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。   四、試點(diǎn)工作要求   (一)摸清底數(shù),鎖定債務(wù)。要堅(jiān)持程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi),由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織審計(jì)等機(jī)構(gòu),認(rèn)真開(kāi)展“普九”債務(wù)的清理核實(shí)工作,逐筆審定,剔除不實(shí)債務(wù),鎖定實(shí)際債務(wù),并在一定范圍內(nèi)實(shí)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。試點(diǎn)省(區(qū))要對(duì)縣(市、區(qū))上報(bào)的“普九”債務(wù)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核和認(rèn)定。要按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類,嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校等單位的責(zé)任,將審核認(rèn)定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來(lái),交給當(dāng)?shù)卣8骷?jí)教育行政部門(mén)要積極配合,做好“普九”債務(wù)的清理、核實(shí)、鎖定等有關(guān)工作。   (二)制訂方案,抓緊實(shí)施。要結(jié)合本地實(shí)際情況,認(rèn)真制訂化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案,分清化債責(zé)任,明確化債資金來(lái)源和工作進(jìn)度,擬定化債計(jì)劃。試點(diǎn)實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后,要盡快啟動(dòng)化債試點(diǎn)。   (三)突出重點(diǎn),分類處理。要區(qū)分輕重緩急,優(yōu)先償還對(duì)教師、學(xué)生家長(zhǎng)等個(gè)人和工程業(yè)主的欠債。試點(diǎn)省(區(qū))的地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)納入化債試點(diǎn)的范圍,具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府制定;中央直屬農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制訂。   五、試點(diǎn)工作保障措施   (一)堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。試點(diǎn)省(區(qū))各級(jí)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。對(duì)涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級(jí)人民政府通盤(pán)考慮,確需建設(shè)的項(xiàng)目要用政府財(cái)政資金解決,不留缺口。對(duì)學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核,對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒(méi)有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn),嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出,嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。   (二)建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。試點(diǎn)省(區(qū))要在做好清理核實(shí)工作的基礎(chǔ)上,按照債務(wù)的來(lái)源和用途,逐筆登記造冊(cè),建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)告制度。同時(shí),要研究探索加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法。   (三)實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。試點(diǎn)省(區(qū))要按照牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求,積極推進(jìn)教育綜合改革,正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系,堅(jiān)持量力而行、量入為出,有多少錢辦多少事。不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目,對(duì)不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度,并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門(mén),要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,視情節(jié)輕重和數(shù)額大小,給予相應(yīng)的紀(jì)律處分,并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。   (四)建立化債激勵(lì)機(jī)制。中央財(cái)政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)、地方財(cái)政狀況等客觀因素,并綜合考慮試點(diǎn)省(區(qū))“普九”債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債試點(diǎn)完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由財(cái)政部另行制訂。   (五)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效,財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要密切配合,建立起事前、事中、事后相結(jié)合,檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律,對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為,除追回補(bǔ)助資金外,還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;觸犯刑律的,移交司法機(jī)關(guān)處理。   六、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)   做好清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作,對(duì)維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序,保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行,鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患,推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點(diǎn)省(區(qū))各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)必須高度重視,站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,立足社會(huì)穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局,充分認(rèn)識(shí)化解“普九”債務(wù)的重要性和緊迫性,把試點(diǎn)工作擺上議事日程,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),明確目標(biāo)任務(wù),精心組織實(shí)施,深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),及時(shí)解決化債過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,確保“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。未進(jìn)行全省(區(qū)、市)試點(diǎn)的省(區(qū)、市)要進(jìn)一步做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)調(diào)研,注意總結(jié)局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善有關(guān)政策措施,為今后在全省(區(qū)、市)推開(kāi)做好準(zhǔn)備。

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李江鋒律師,大學(xué)本科學(xué)歷,法學(xué)學(xué)士學(xué)位,現(xiàn)為石家莊市律師協(xié)會(huì)公司專業(yè)委員會(huì)委員、河北錦澤律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、副主任律師。 李江鋒律師2008年在校期間通過(guò)國(guó)家司法考試,2009年大學(xué)畢業(yè)以后到河北省石家莊市中級(jí)人民法院實(shí)習(xí),同年到河北錦澤律師事務(wù)所工作至今。李律師自執(zhí)業(yè)以來(lái),辦理了大量的民事及刑事案件以及一些有社會(huì)影響的案件,如無(wú)極6.16環(huán)境污染案等。同時(shí),李律師還擔(dān)任了河北**房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等多家單位法律顧問(wèn)。李江鋒律師愿以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,專業(yè)的法律知識(shí),為您提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

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2010-01-07

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2009-12-28

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2009-10-18

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2009-04-22
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