3月18日,臺灣地區(qū)反服貿(mào)的學(xué)生占領(lǐng)立法機(jī)構(gòu)議場以來,服貿(mào)議題爭議仍僵持不下。針對學(xué)生“先立法后審查”的訴求,3月29日,馬英九承諾將兩岸協(xié)議監(jiān)督機(jī)制法制化并希望在“立法院”當(dāng)前的會(huì)期能通過。臺“行政院會(huì)”4月3日通過“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)訂定協(xié)議處理及監(jiān)督條例”草案,并提交立法機(jī)構(gòu)審議。 　　這一“行政院版”兩岸協(xié)議監(jiān)督條例共25條,主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面。 　　四階段對外溝通咨詢機(jī)制 　　“行政院”版本草案主要是吸納國民黨黨團(tuán)曾提的四階段監(jiān)督機(jī)制,將四階段監(jiān)督的內(nèi)涵寫成條文,包括議題形成階段、業(yè)務(wù)溝通階段、簽署前階段與簽署后階段,分別向立法機(jī)構(gòu)和民眾溝通。溝通獲得的意見及信息,應(yīng)作為協(xié)議協(xié)商、簽署與執(zhí)行的參考,并沒有實(shí)質(zhì)約束力。 　　在立法機(jī)構(gòu)方面,草案規(guī)定將分階段與“立法院”正副院長、朝野黨團(tuán)、相關(guān)委員會(huì)及其召集委員溝通咨詢并聽取建議。在協(xié)商議題形成階段,說明兩岸已商議納入業(yè)務(wù)溝通的議題、目標(biāo)、協(xié)商規(guī)劃期程、范疇及初步協(xié)商規(guī)劃。在協(xié)商議題業(yè)務(wù)溝通階段,當(dāng)業(yè)務(wù)溝通有重大進(jìn)展或階段性成果時(shí),應(yīng)說明其進(jìn)展或成果及協(xié)商議題的重點(diǎn)、因應(yīng)方向及效益;業(yè)務(wù)溝通大致完成,并經(jīng)兩岸協(xié)議“國家安全審查機(jī)制”審查無危害“臺灣地區(qū)安全”之虞后,應(yīng)說明影響評估及因應(yīng)方案。在協(xié)議簽署前階段,說明協(xié)議重要內(nèi)容、預(yù)期效益及推動(dòng)規(guī)劃,并配合相關(guān)委員會(huì)要求進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)告。在協(xié)議簽署后階段,說明協(xié)議文本內(nèi)容、預(yù)期效益、配套措施及執(zhí)行方案等,并向相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)告。前項(xiàng)溝通、咨詢,如涉及機(jī)密事項(xiàng),應(yīng)以不公開或秘密會(huì)議方式進(jìn)行;未涉及機(jī)密而是涉敏感不適合公開的,必要時(shí)可以秘密方式進(jìn)行。 　　在公眾溝通方面,將分階段向利害關(guān)系對象、各界意見領(lǐng)袖、學(xué)者專家等,通過說明會(huì)、座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)或公聽會(huì)等方式,與社會(huì)大眾進(jìn)行溝通及咨詢聽取各界的聲音,了解各界需求,提升兩岸協(xié)商的透明度。在協(xié)商議題形成階段,廣泛搜集輿情反映,適時(shí)說明協(xié)商議題、目標(biāo)、協(xié)商規(guī)劃期程、范疇及初步協(xié)商規(guī)劃。在協(xié)商議題業(yè)務(wù)溝通階段,聽取各界意見,并適時(shí)說明兩岸溝通的階段性成果、協(xié)商議題的重點(diǎn)、因應(yīng)方向及效益;業(yè)務(wù)溝通大致完成,經(jīng)兩岸協(xié)議“國家安全審查機(jī)制”審查無危害“臺灣地區(qū)安全”之虞后,應(yīng)舉辦公聽會(huì)。在協(xié)議簽署前階段,說明協(xié)議重要內(nèi)容、預(yù)期效益、影響及后續(xù)推動(dòng)規(guī)劃。在協(xié)議簽署后階段,公布協(xié)議文本,說明協(xié)議文本內(nèi)容、預(yù)期效益、配套措施及執(zhí)行方案等。 　　兩階段“安全”審查機(jī)制 　　草案規(guī)定的兩階段“臺灣地區(qū)安全”審查機(jī)制是指,業(yè)務(wù)溝通有相當(dāng)進(jìn)展時(shí),主管機(jī)關(guān)應(yīng)將協(xié)商議題及內(nèi)容,先提報(bào)“行政院”跨部會(huì)審查,即由“政務(wù)委員”視協(xié)商議題,邀集“國家安全局”、“國防部”、“行政院大陸委員會(huì)”、其他相關(guān)機(jī)關(guān)及專家學(xué)者,召開會(huì)議審查。之后再提報(bào)“國家安全會(huì)議”復(fù)審。經(jīng)初審或復(fù)審認(rèn)為該協(xié)商議題或內(nèi)容有危害“臺灣地區(qū)安全”之虞的,協(xié)議權(quán)責(zé)主管機(jī)關(guān)應(yīng)即停止協(xié)商,并研商后續(xù)處理程序。經(jīng)初審或復(fù)審認(rèn)該協(xié)商議題或內(nèi)容有調(diào)整必要的,協(xié)議權(quán)責(zé)主管機(jī)關(guān)應(yīng)依兩岸制度化協(xié)商程序再進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通,并提報(bào)“臺灣地區(qū)安全”審查。經(jīng)初審及復(fù)審認(rèn)為該協(xié)商議題及內(nèi)容無危害“臺灣地區(qū)安全”之虞的,協(xié)議權(quán)責(zé)主管機(jī)關(guān)中進(jìn)行后續(xù)協(xié)商及簽署程序。在協(xié)議簽署前,還要經(jīng)過“行政院”內(nèi)部的先行審查程序,由協(xié)議統(tǒng)籌辦理機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)“行政院”同意之后方可簽署。 　　進(jìn)一步細(xì)化備查或?qū)徸h 　　草案進(jìn)一步細(xì)化了“兩岸人民關(guān)系條例”第5條規(guī)定的“審議”和“備查”程序。若兩岸協(xié)議內(nèi)容涉及法律的修正或應(yīng)以法律規(guī)定的,應(yīng)送“立法院”審議,并同時(shí)提出須配合修正或制定的法律案。其中,協(xié)議應(yīng)經(jīng)“立法院”二讀會(huì)議決,法律案應(yīng)經(jīng)“立法院”三讀會(huì)議決。協(xié)議內(nèi)容不涉及法律的修正或無須另以法律規(guī)定的,則送“立法院”備查。對于原本只是備查案的兩岸協(xié)議,送“立法院”后,“立法院”認(rèn)為有違反、變更或抵觸法律的或應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)定的,有權(quán)更改為審議案處理。 　　審查審議未通過的處理 　　草案明確規(guī)定,若兩岸協(xié)議經(jīng)“立法院”審議或?qū)彶槲茨芡ㄟ^,協(xié)議統(tǒng)籌辦理機(jī)關(guān)應(yīng)立即通知大陸方面,并視需要與大陸重啟協(xié)商。不過,草案并沒有規(guī)定“立法院”可以對協(xié)議進(jìn)行修改。草案也強(qiáng)調(diào)了“立法院職權(quán)行使法”第61條的適用,要求各委員會(huì)審查作為行政命令的兩岸協(xié)議,應(yīng)于院會(huì)交付審查后三個(gè)月內(nèi)完成;逾期未完成的,視為已經(jīng)審查。 　　臺“行政院”院會(huì)通過條例草案之后,已把草案送“立法院”審議。目前在臺立法機(jī)構(gòu)審議的兩岸協(xié)議監(jiān)督條例草案有在野黨團(tuán)提出的8個(gè)版本,加上學(xué)生力挺的“民間版”,共10個(gè)版本,民進(jìn)黨團(tuán)提出的版本直接將兩岸協(xié)議定位為“兩國協(xié)議”,破壞“九二共識”,不可能得到多數(shù)民意的支持。而學(xué)生支持的民間版條例草案,規(guī)定協(xié)商前“立法院”可修正、附款、保留,協(xié)商階段須公開協(xié)商結(jié)果、簽署前須舉行聽證會(huì)等,實(shí)際是“兩岸簽不成協(xié)議條例”。“行政院版”監(jiān)督條例草案送“立法院”后,勢必跟其他版本并案審查。由于各方版本差距過大,未來監(jiān)督條例法案在委員會(huì)審查階段,將會(huì)產(chǎn)生激烈爭論甚至杯葛,會(huì)成為朝野攻防的另一個(gè)重頭戲。國民黨方面主張,監(jiān)督條例草案的審查不應(yīng)影響服貿(mào)協(xié)議的審查,將來通過的監(jiān)督條例不應(yīng)溯及于正在審議過程中的服貿(mào)協(xié)議。最終通過的條例是何內(nèi)容,仍有待觀察。