關(guān)于對《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》征求意見的通知 　　為加強并規(guī)范對收費公路的管理工作，交通運輸部組織起草了《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。意見收集截止日期為2013年6月7日。 　　意見反饋方式： 　　(一)電子郵件發(fā)送至[email protected] 　　(二)書面意見傳真至：010—65292661 　　(三)書面意見郵寄至：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街11號交通運輸部政策法規(guī)司條法處(100736) 　　2013年5月8日 　　《收費公路管理條例》修正案征求意見稿 　　現(xiàn)決定對《收費公路管理條例》作如下修改： 　　一、在第三條增加兩款作為第二款和第三款：“非收費公路的發(fā)展資金由公共財政承擔(dān);收費公路以高速公路為主體，其發(fā)展資金除公共財政投入外，可利用社會融資方式籌集，通過收取的車輛通行費償還。 　　收費公路不得無償劃撥。除收費權(quán)益以外，收費公路不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。” 　　二、將第四條修改為：“全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設(shè)及養(yǎng)護管理的公路，不得收取車輛通行費。” 　　三、將第七條第二款和第三款分別修改為:“軍隊車輛、武警部隊車輛，公安機關(guān)、交通運輸管理部門在轄區(qū)內(nèi)收費公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式執(zhí)法車輛，以及經(jīng)國務(wù)院交通運輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費。 　　對符合國家規(guī)定的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛和進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收獲機、運輸聯(lián)合收獲機(包括插秧機)的車輛以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在特定時段通行的其他車輛，免交車輛通行費。聯(lián)合收獲機不得在高速公路上通行。” 　　四、將第十一條第二、三、四款分別修改為:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款，并依照前款規(guī)定成立法人組織具體實施。 　　經(jīng)營性公路實行特許經(jīng)營制度，其建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)向社會公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者，選定的投資者應(yīng)當(dāng)與相關(guān)交通運輸主管部門簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括特許經(jīng)營的標(biāo)的;對收費公路的養(yǎng)護管理、服務(wù)質(zhì)量、信息公開等主要責(zé)任內(nèi)容;批準(zhǔn)的收費期限和收費標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整的具體方式;確定的合理回報率;收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓的有關(guān)要求;收費期滿后的公路移交手續(xù)等內(nèi)容。特許經(jīng)營管理辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革、財政部門制定。 　　經(jīng)營性公路由依法成立并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營和管理。” 　　五、將第十二條第一項修改為:“(一)高速公路以及其他封閉式的收費公路，除兩端出入口外，不得在主線上設(shè)置收費站。但是，對于省、自治區(qū)、直轄市之間確需設(shè)置主線收費站的應(yīng)當(dāng)聯(lián)合設(shè)置。” 　　六、將第十三條修改為：“省級以上交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對高速公路以及其他封閉式的收費公路，推行聯(lián)網(wǎng)收費和電子不停車收費，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，減少收費站點，提高通行效率和服務(wù)水平。聯(lián)網(wǎng)收費的具體辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。” 　　七、將第十四條第二項修改為:“(二)經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費年限等方式予以補償。”并增加兩項作為第三項、第四項：“(三)高速公路因改建擴容增加投資需調(diào)整收費年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定。 　　(四)還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財政承擔(dān)養(yǎng)護費用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按照公路的兩個大修周期進行核準(zhǔn)。” 　　八、將第十六條修改為:“車輛通行費的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列因素確定： 　　(一)對于政府還貸公路的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款、有償集資款總額、融資成本、償還債務(wù)的期限、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、收費年限以及交通流量等因素計算確定。 　　(二)對于經(jīng)營性公路的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資總額、融資成本、合理回報、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、收費年限以及交通流量等因素確定。 　　(三)對于還貸、經(jīng)營期滿后的高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)護及運營管理成本確定。 　　(四)修建與收費公路經(jīng)營管理無關(guān)的設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)修建的收費公路經(jīng)營管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，其費用不得作為確定收費標(biāo)準(zhǔn)的因素。 　　(五)車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)交通流量、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)變化情況等因素適時予以調(diào)整，其程序應(yīng)當(dāng)依照本條例第十五條規(guī)定辦理。” 　　九、在第十六條后增加一條作為第十七條：“經(jīng)營性公路投資的合理回報率可在上海銀行間同業(yè)拆借利率(Shibor)基礎(chǔ)上通過適當(dāng)上浮的方式確定。具體的上浮幅度在特許經(jīng)營協(xié)議中確定。” 　　十、將第十八條修改為：“建設(shè)收費公路，應(yīng)當(dāng)符合下列技術(shù)等級和規(guī)模： 　　(一)高速公路連續(xù)里程30公里以上。但是，為完善國家高速公路網(wǎng)而修建的以及城市市區(qū)至本地機場的高速公路除外。 　　(二)一級公路連續(xù)里程50公里以上。 　　(三)獨立橋梁、隧道，長度1000米以上。 　　技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。” 　　十一、將第十九條修改為：“依照本條例的規(guī)定轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，公平、公正、公開地選擇經(jīng)營管理者，并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議。” 　　十二、將第二十一條修改為：“轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費權(quán)，不得提高車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)，但可以申請延長收費期限，延長的期限不得超過5年。 　　轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路權(quán)益中的收費權(quán)，不得延長收費期限和提高車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)。” 　　十三、將第二十二條修改為：“收費時間已超過批準(zhǔn)收費期限2/3的收費公路以及經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)收費的二級公路不得轉(zhuǎn)讓收費權(quán)。” 　　十四、將第二十六條第一款修改為:“收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級以上交通運輸主管部門下達(dá)的年度養(yǎng)護管理目標(biāo)，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對收費公路及沿線設(shè)施進行日常檢查、維護，保證收費公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。” 　　十五、將第二十八條第一款修改為：“收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)結(jié)合公路交通狀況、沿線設(shè)施、路網(wǎng)運行等情況，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求，補充和完善交通運行監(jiān)測、信息服務(wù)和交通標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施。” 　　十六、將第二十九條修改為：“收費道口的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合車輛行駛安全的要求;收費道口的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)符合車輛快速通過的需要，不得造成車輛堵塞。新建收費公路的收費站應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)電子不停車收費車道。” 　　十七、將第三十一條第二款修改為:“遇有公路嚴(yán)重?fù)p毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響車輛安全通行的情形時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同交通運輸主管部門及時疏導(dǎo)交通，并視情況依法采取限速、間斷放行、關(guān)閉公路等交通管制措施。收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)積極配合公安機關(guān)，及時將有關(guān)交通管制的信息向通行車輛進行提示。”并增加一款作為第三款：“遇有重大突發(fā)事件啟動應(yīng)急響應(yīng)時，收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，積極配合并做好應(yīng)急救援、處置以及通行保障等相關(guān)工作。” 　　十八、刪除第三十七條第二款，將該條原第三款修改為：“收費公路終止收費的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公告，明確規(guī)定終止收費的日期，接受社會監(jiān)督。” 　　十九、將第三十八條修改為：“經(jīng)營性公路收費期屆滿前6個月，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對收費公路進行鑒定和驗收。經(jīng)鑒定和驗收，公路符合取得收費公路權(quán)益時核定的技術(shù)等級和標(biāo)準(zhǔn)的，收費公路經(jīng)營管理者方可按照國家有關(guān)規(guī)定向交通運輸主管部門辦理公路移交手續(xù);不符合取得收費公路權(quán)益時核定的技術(shù)等級和標(biāo)準(zhǔn)的，收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在交通運輸主管部門確定的期限內(nèi)進行養(yǎng)護，達(dá)到要求后，方可按照規(guī)定辦理公路移交手續(xù)。” 　　二十、將第四十六條修改為：“收費公路及收費站名稱、收費單位、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費期限、通行費收支以及養(yǎng)護管理目標(biāo)完成情況等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會公布，接受社會監(jiān)督。收費公路信息公開的具體辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革、財政部門制定。” 　　二十一、將第五十條修改為：“違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由國務(wù)院交通運輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬元以上50萬元以下的罰款： 　　(一)收費站的設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)或者擅自變更收費站位置的; 　　(二)未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對收費公路及沿線設(shè)施進行日常檢查、維護的; 　　(三)未按照國家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線的; 　　(四)道口設(shè)置不符合車輛行駛安全要求或者道口數(shù)量不符合車輛快速通過需要的; 　　(五)遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形，未按照規(guī)定設(shè)置安全防護設(shè)施或者未進行提示、公告，或者遇有交通堵塞不及時疏導(dǎo)交通的; 　　(六)應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)限速通行或者關(guān)閉收費公路的信息而未及時公布的。” 　　二十二、在第五十七條增加一款作為第一款：“違反本條例的規(guī)定，拒交、逃交、少交通行費的車輛和假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸蓄意逃交通行費的車輛，應(yīng)當(dāng)補交通行費，并加付三倍至五倍的應(yīng)交票款。” 　　二十三、將第六條、第十條、第十五條、第十七條、第二十四條、第四十一條、第四十三條、第四十九條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十九條中的“交通”修改為“交通運輸”，將第十七條“價格主管”修改為“發(fā)展改革”。 　　本決定自公布之日起施行。 　　《收費公路管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。