開車去公司上班晚了,沒停車位;晚上下班回家晚了,沒停車位;周末帶家人去外灘玩,沒停車位……城市機動車保有量的快速增長,伴隨而來的停車難問題也成了滬上有車族的最大困擾。據上海公安、交通、房管部門提供的相關數據顯示,目前上海中心城區(qū)停車泊位大約78萬個,缺口高達36.7萬個,缺口比例為32%。其中,居住小區(qū)車位缺口27.2萬個,缺口比例37%;辦公、商業(yè)車位缺口10.4萬個,缺口比例26%。昨天,上海市政府法制辦召開《上海市停車場(庫)管理辦法(修訂草案)》立法聽證會,就修訂草案中調整完善停車管理體制、公共交通換乘停車場(庫)及臨時停車場的管理、錯時利用專用停車場(庫)等議題進行聽證。
醫(yī)院、居住區(qū)周邊專用停車場應否提供閑置泊位
針對老式小區(qū)和醫(yī)院周邊停車難的情況,《上海市停車場(庫)管理辦法(修訂草案)》第三十一條提出,本市舉行重大活動期間,公共停車場(庫)不能滿足社會停車需求時,專用停車場(庫)的所有人或者其委托的管理人應當按照市交通行政主管部門的要求,在滿足自身停車需求的條件下,向公眾開放;醫(yī)院、居住區(qū)等公共停車矛盾突出區(qū)域,周邊專用停車場(庫)的所有人或者其委托的管理人應當將閑置的停車位向公眾開放,提供經營性停車服務。
“草案在條文中的用詞值得推敲。”聽證代表王利認為,專用停車場向社會開放不宜采取強制性的方式,更多應奉行鼓勵和自愿的原則。
與王利不同,聽證代表朱昊完全同意草案中的規(guī)定。在他看來,如果只是鼓勵或自愿的話,可能收效不明顯。朱昊的觀點引起了大多數聽證代表的共鳴。但最后一個發(fā)言的聽證代表徐勤卻公開提出反對意見,律師身份的她提出,居民小區(qū)內專用停車場(庫)的使用權歸全體業(yè)主所有,如果要開放的話必須征得所有業(yè)主同意,而單位專用停車庫的使用權或歸企業(yè)獨有或歸大廈業(yè)主所有,草案中的規(guī)定明顯與物權法的精神相違背。
閑置空地能否開辟臨時停車場方便市民
世博會期間,上海通過在園區(qū)周邊閑置空地設置臨時停車場的方式,有效緩解了園區(qū)周邊停車難的問題。
“利用閑置空地開設臨時停車場,對緩解某一地區(qū)的停車難很有效。像徐家匯附近華山路廣元路的一塊閑置空地,就被開辟成了臨時停車場,有效緩解了周邊停車難的問題,對附近居民的生活影響也不大。”聽證代表鄧廷斌認為,“臨時停車場就應該是供車輛臨時停放,如果允許車輛長期停放,那就失去其意義了。”
草案中規(guī)定臨時停車場的開設需經過相關管理部門的可行性論證。對此,聽證代表朱昊指出,相關管理部門在進行可行性論證時,應著重評估閑置空地所在地區(qū)是否屬于停車需求矛盾突出的地區(qū)。“臨時停車場‘臨時’的期限是多久?相關管理部門也應在審批的時候加以限制。”聽證代表徐勤認為,現在有很多閑置空地辟為臨時停車場后,其“臨時”的期限甚至長達三四年。
公共停車場“吃不飽”,周邊300米內不設道路停車位是否可行
“除了周末和節(jié)假日時車位停靠量能達到70%外,平時車位停靠量只能達到30%左右,我們一直是處于一種‘吃不飽’的狀態(tài)。”聽證會開始前,聽證代表、上海八達停車庫管理有限公司經理黃德俊告訴記者,公司在九江路浙江路口的立體停車庫,由于周邊停車資源豐富,基本上一直處于停不滿的狀態(tài)。“草案中提到‘公共停車場停車不飽和時,周邊300米范圍內不得設置道路停車位’,我贊成。”
聽證會開始后,大多數代表對這項議題的意見卻與黃德俊相反。“這項規(guī)定本身就很難界定,飽和不飽和誰說了算?周邊300米范圍又是如何計算出來的?”聽證代表王海棠認為,在目前停車資源緊張的狀況下,道路停車場的存在也十分必要。“目前,北京為緩解居住區(qū)停車難的問題,出臺了將居住區(qū)周邊支小道路辟為道路停車場的試點規(guī)定。我認為,此次修訂草案中應當將這一條刪去,增加一條‘居住區(qū)周邊支小道路視情況可開辟道路停車位’的規(guī)定。”#p#分頁標題#e#
聽證代表陳建平認為,設置道路停車場的目的是解決臨時停車需要,公共停車場(庫)則是滿足較長時間停車需求,兩者定位不同。道路停車場停車十分方便,而公共停車場停放車輛一般耗時都比較長,如果為了滿足短時間停車需要,將車輛停放于道路停車場就比較經濟。因此,即使公共停車場(庫)停車不飽和,政府也應當提供道路停車位。“可以通過經濟杠桿,對道路停車場停車時間進行控制。”本報記者劉棟
■記者現場調查
醫(yī)院周邊:
小區(qū)車位開放受阻單位車庫無人引導
徐匯區(qū)是上海醫(yī)療資源特別集中的區(qū)域,三級甲等醫(yī)院密集,“停車難”矛盾突出。記者從徐匯交警支隊了解到,四五年前中山醫(yī)院周邊的各個小區(qū)曾經為醫(yī)院整合出300多個車位提供“錯時停車”,這在很大程度上緩解了中山醫(yī)院的“停車難”。可近兩年,原本很樂意讓停車資源共享的小區(qū)卻一個個都開始說“不”。“其實很好理解,陌生的車輛進進出出,交通安全、治安問題都是居民所擔憂的,尤其是隨著居民維權意識的提高,一戶居民不同意,就沒法開展。”附近的一位交警介紹說,現在只剩下100多個馬路車位還在發(fā)揮作用。然而,部分醫(yī)院周邊單位、小區(qū)開放的停車資源乏人問津:距離華山醫(yī)院不到200米的御華三商務樓地下停車場內,除地下一層停有三十幾輛車外,地下2層共85個停車位一輛車也沒有。
閑置地塊:
臨時車位解難題收費低廉受青睞
世博會結束后,徐匯區(qū)利用華山路廣元路路口的一塊閑置空地,新辟了一個臨時停車場,這大大緩解了國際和平婦幼保健院的停車壓力。和醫(yī)院一墻之隔的臨時停車場有150個車位,收費按6元/小時計算,從6時持續(xù)開放到24時。除了方便,價格實惠也是臨時停車場“叫座”的原因。“商場停車按15元/小時收費。普通百姓嫌這個價錢貴了。”
記者在采訪中注意到,臨時停車場的價格普遍低廉,但歸屬和管理卻混亂。北蘇州路、石門一路各有一處臨時停車場,當記者詢問其歸屬何處管轄時,他們回答稱是“自己開的”。而且管理員稱:“旁邊停車一天要80元,我們這里才25元,肯定沒有發(fā)票啦。”
道路停車:
選位設置有玄機短時停車最方便
上海城市交通十分擁擠,有限的道路資源上是否還應設置停車位?對此,上海交警進行了很多行之有效的探索。記者在調查中發(fā)現,在陜西北路與延安中路間的威海路上,道路停車位則對停放時間進行了明確規(guī)定,只有每天18:00到次日7:00才能供車輛停放,其余時間停放均將被視為違規(guī)。對此,交警部門解釋說,此處白天車流量還比較大,到了18點以后車流量少很多,加之附近都是些老式小區(qū),夜間停車需求較多。
一些市民仍認為應對停放規(guī)則加以完善。在普陀區(qū)杏山路上有一家幼兒園,周邊的道路停車位按小時收費,“停十分鐘也要交7元,這對我們來說成本太高了。能否將道路停車位的收費改為半小時制,超時可以收取雙倍的費用。”
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