第一，堅持兩條腿走路的方針，進一步加強對地方煤礦的領導。
　　煤炭工業部對地方煤礦要進一步搞好調查研究，制訂長遠的改造、發展規劃和有關技術政策，并幫助解決一些地方煤礦的困難。
　　既有統配煤礦又有地方煤礦的省（區），要在省（區）煤炭局內成立和加強地方煤管機構，把地方煤礦的產、供、銷管起來。
　　各有關省、市、自治區的計委、經委要搞好地方煤 礦的產、運、銷平衡工作
，廣開能源，立足本地資源，有啥燒啥，首先利用好本地煤炭，減少調入量。對當前存煤較多的地方煤礦，要采取措施，安排銷路，組織搶運，供應工農業的需要，恢復煤礦的正常生產。
　　地方煤礦需要的材料、設備等，各有關省、市、自治區物資部門應按定額給以保證。
第二，認真整頓企業，加強管理，提高經濟效果。
　　目前，有些小煤礦管理混亂，經濟效果很差，影響生產的發展。各地要繼續認真貫徹執行國務院的有關規定，在三年調整中，分別不同情況加以調整、整頓：那些交通極不方便的社隊小煤礦，要堅持就地開發，就地利用，以銷定產；與大礦爭資源，威肋大礦安全或技術經濟極不合理的礦井，要采取必要措施，堅決停下來；社隊辦礦必須經縣批準，在大礦區內開小煤礦必須經省（區）煤炭局批準，已經開辦的而尚未履行審批手續的必須限期補辦審批手續；對那些管理混亂的礦井，要整頓領導班子，整頓企業管理，提高資源回收率，提高煤炭質量和勞動效率，降低消耗，扭轉虧損，增加盈利。
第三，加強安全教育，提高抗災能力，搞好安全生產。
　　現在，地方煤礦傷亡事故多。今年一至五月份，事故死亡人數占全國煤礦的百分之五十九。因此，抓好安全生產已經是刻不容緩了。首先要狠抓安全教育，省、地、縣煤炭主管部門要分級負責，在兩年內把干部、工人輪訓一遍，考試不合格的領導干部要調離崗位。要按照《煤礦安全生產規程》的要求，抓緊改善安全生產條件，逐步裝備防塵，防瓦斯、防火、防水所需的必要設施。對獨眼井、自然通風、明火放炮等問題，在兩年內要分期分批解決。今后新建井必須具備安全生產條件。

第四，擇優改造、挖潛，提高生產能力。
　　老礦改造、挖潛，花錢少、見效快。從一九七四年至一九七八年地方煤礦已改造完八百九十個項目，一九七四年這些礦井的產量為二千一百萬噸，經過改造，一九七八年產煤四千四百六十萬噸，凈增原煤三千三百萬噸，國家共補助資金三億七千萬元，合每噸煤國家補助十六元六角。如果建新井，增加一噸煤的生產能力，需要投資約五十元。
　　今后進行改造，生產系統要完善，裝備標準要提高，重點要放在資源比較豐富可靠，開采條件比較容易，交通運輸好解決的省、地、縣煤礦。打算每年新改項目一百五十個，平均每個增加生產能力五萬噸；補套項目一百個，平均每個增加產量二萬噸。為此，國家撥給的補助資金、鋼材需適當增加。
第五，切實解決地方煤礦的外部運輸問題。
　　對產煤多，可供外調，離鐵路干線比較近的礦區，要分期分批修筑鐵路專用線，在今后年度基建計劃和技措費中分別給予安排。并增撥一部分汽車，組成專業運輸隊，以解決重點地區短途運輸的急需。
　　有些礦煤質差，外運不合算，但建立坑口小型電站比較經濟，建議各有關省、市、自治區統籌安排。
第六，要保證地方煤礦生產建設必須的勞力。
　　煤礦生產是地下作業，專業性很強，技術工人要保持相對穩定；亦工亦農工人的實際收入要高于當地社員的水平，口糧補助要予以保證，勞保福利要妥善解決，使其安心煤礦工作。
第七，大張旗鼓地開展增產節約運動。
　　地方煤礦這些年一直超產，為國家作出了貢獻。現在，國家對煤炭工業的要求不是下而是上，地方煤礦跟統配礦一樣，擔子很重。要抖擻精神，深入發動群眾，大講形勢、任務，調動廣大職工的積極性，在調整中大搞增產節約。積壓多的煤礦，要擴大銷路，迅速恢復生產，創造完成生產任務的條件；交通方便、有銷路的煤礦，要努力多增產，以豐補欠，總之，要上下一心，千方百計完成今年國家原煤生產計劃。
　　以上報告，如同意，希轉發各省、市、自治區和有關部門。