國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。為促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導(dǎo)向，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù)，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　家庭為主，托育補充。人的社會化進程始于家庭，兒童監(jiān)護撫養(yǎng)是父母的法定責(zé)任和義務(wù)，家庭對嬰幼兒照護負(fù)主體責(zé)任。發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的重點是為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)。

　　政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加快完善相關(guān)政策，強化政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌引領(lǐng)，充分調(diào)動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

　　安全健康，科學(xué)規(guī)范。按照兒童優(yōu)先的原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認(rèn)知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展。

　　屬地管理，分類指導(dǎo)。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，從實際出發(fā)，綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)和群眾需求，有針對性地開展嬰幼兒照護服務(wù)。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，嬰幼兒照護服務(wù)水平有所提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到初步滿足。

　　到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)。

　　全面落實產(chǎn)假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。

　　支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，增強家庭的科學(xué)育兒能力。

　　切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。

　　（二）加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。

　　地方各級政府要按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2019年8月底前制定。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。

　　鼓勵地方各級政府采取政府補貼、行業(yè)引導(dǎo)和動員社會力量參與等方式，在加快推進老舊居住小區(qū)設(shè)施改造過程中，通過做好公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。

　　各地要根據(jù)實際，在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護服務(wù)功能，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，大力推動資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)，使基層各類機構(gòu)、組織在服務(wù)保障嬰幼兒照護等群眾需求上有更大作為。

　　加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。

　　（三）規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

　　舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)所在地的縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部

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