國務院同意國家民委、國務院貧困地區經濟開發領導小組《關于少數民族地區扶貧工作有關政策問題的請示》，現轉發給你們，請遵照執行。

　　搞好少數民族地區扶貧工作，不僅有助于這些地區的群眾盡快脫貧致富，促進社會經濟發展，而且有利于進一步加強民族團結，維護安定團結的政治局面。各級人民政府和有關部門要切實抓緊抓好對少數民族的扶貧工作，貫徹落實適應這些地區實際的特殊政策措施，早日解決這些少數民族地區群眾的溫飽問題。

　　關于少數民族地區扶貧工作有關政策問題的請示

　　我國少數民族貧困地區有著與一般地區不同的特殊性。為從這些地區的實際出發搞好扶貧工作，順利實現黨中央、國務院關于在“七五”末期基本解決貧困地區群眾溫飽問題的戰略目標，國家民委和國務院貧困地區經濟開發領導小組于去年十一月報請國務院領導同志批準，擬在今年三季度召開全國少數民族地區扶貧工作會議。為籌備好這次會議，我們從去年下半年開始，集中力量對十一個省、自治區約一百個少數民族貧困縣進行了調查研究。現將情況和需要研究解決的有關政策問題報告如下：

　　一、少數民族貧困地區現狀及進一步開發的意見

　　在國家重點扶持的三百三十一個貧困縣中，有少數民族貧困縣一百四十一個，占42．6％，主要分布在內蒙古、新疆、寧夏、廣西、貴州、云南、青海等十四個省區。自從黨中央、國務院一九八四年發出《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》以來，少數民族地區黨委、人民政府對扶貧工作十個重視，制定了一系列扶貧優惠政策和措施，初步摸索出一些解決群眾溫飽問題的途徑和門路，扶貧工作取得了一定成效。但由于歷史、自然、社會等原因，這些地區的貧困問題仍相當嚴重。除國家重點扶持的少數民族貧困縣外，省、區（包括西藏在內）重點扶持的少數民族貧困縣以及未列入貧困縣中的貧困鄉村，也有相當數量的少數民族群眾溫飽問題沒有解決。少數民族地區不僅貧困面大，而且貧困程度較一般地區更為嚴重。正如國務院領導同志指出的那樣，目前全國扶貧工作進入攻堅階段，其主戰場在少數民族地區。

　　少數民族地區之所以長期貧困，其原因是多方面的。

　　一是自然條件惡劣。這一百四十一個少數民族貧困縣，大約有二分之一的人口分布在南方石山區，其余分布在高寒、干旱、荒漠地區，生產、生活條件十分惡劣，個別地區連基本的生存條件都成問題。加之旱、水、雪、風、雹等自然災害頻繁，地方病和傳染病流行等原因，少數民族群眾生產生活極不穩定，長期在低水平下徘徊。

　　二是少數民族地區社會發育不平衡所遺留下來的問題仍然比較明顯，對群眾生產、生活產生了不容忽視的滯后作用。不少地方仍是刀耕火種、游牧為主、靠天吃飯，生產力水平低下，商品經濟很不發達。勞動力素質普遍較差，教育落后，文盲半文盲比例大大高于內地，有些少數民族文盲率高達60％以上。

　　三是地理環境封閉。少數民族貧困縣大都地處各省、區的邊緣，距中心城市遙遠，信息閉塞，給發展商品經濟和扶貧工作帶來很大困難。

　　四是經濟基礎薄弱。由于對少數民族地區的特殊性缺乏足夠重視，《民族區域自治法》沒有得到很好地貫徹實施，特別是保障自治地方經濟權益的條款沒有得到落實。少數民族地區的資源優勢沒有得到充分發揮，經濟基礎仍然非常薄弱，發展十分緩慢，發展速度長期低于全國平均水平。

　　少數民族貧困地區群眾溫飽問題不盡快解決，極易轉化為民族問題。加之有些少數民族是臨國境而居，還會影響到邊防鞏固和國際聲譽。因而，這項扶貧工作不但是一個解決群眾溫飽的經濟問題，而且是一個關系國家安定、各民族團結進步和共同繁榮的政治問題。為此，建議：

　　（一）少數民族所在地區的各級政府要繼續重視對少數民族的扶貧工作，把解決少數民族群眾的溫飽問題擺到重要的議事日程抓緊、抓好。對原有的行之有效的扶貧措施要繼續執行，不完善的要盡快完善，并根據目前的新情況，認真制定新的特殊措施。要帶領并教育廣大少數民族干部群眾，發揚自力更生、艱苦創業精神，克服單純依賴國家救濟的觀念，努力發展生產，搞好這些地區的經濟開發工作，盡快使大多數少數民族群眾脫貧致富。

　　（二）要提高資金使用效益。近幾年來，國家為扶持少數民族貧困地區投入了不少資金，要研究對這些扶貧資金進行更加有效的使用方法。可通過采取建立溫飽基金等方式，把各條渠道的扶貧資金集中起來，實行渠道不變、統籌規劃、合力投資、有效監督。扶貧資金可由貧困戶、聯戶或扶貧經濟組織進行承貸承還，要切實保證帶動貧困戶按期解決溫飽問題。

　　（三）特別注意優生優育，控制人口增長。要把計劃生育當做整個貧困地區經濟開發工作的重要內容，放在與資金物資分配、扶貧目標管理責任制同等重要的位置上，自覺地把扶貧開發工作和計劃生育結合起來，逐步改變“越貧越生、越生越貧”的惡性循環狀況。同時，要采取各種有效途徑重視智力開發，提高人口素質。如繼續減免貧困戶子女學雜費和貧困戶的教育經費攤派，辦好寄宿制學校，在貧困地區招收大中專學生應確定適當的比例定向分配等。

　　（四）中央有關部門要繼續對少數民族貧困地區進行重點扶持。按照國務院領導同志在全國民族團結進步表彰大會上講的“國家各項扶貧的優惠措施，要把少數民族和民族自治地方作為扶持的重點”精神，各項扶貧政策措施應向這些地區傾斜。對少數民族貧困地區的銀行貸款規模和化肥、柴油、農膜等農用生產資料的安排可優先予以照顧；國家新增加的農業投資、教育資金、以工代賑、溫飽工程等扶貧資金和物資，少數民族貧困地區的分配比例應明顯高于其他地區。信貸部門對解決群眾溫飽確有效益的農林牧開發項目，應視其生產周期在還款期限、自有資金比例等方面放寬貸款條件，盡量簡化貸款手續，保證貸款資金隨扶貧項目實施的進度及時到位，對季節性強的農、林、牧生產項目，當年貸款資金要在年初春耕前到縣。

　　（五）省、自治區應下放給貧困縣的農、林、牧場及其他工業企業，都要下放。不宜下放的企業，其產品和利潤應有相應比例留給地方，企業職工應主要從當地招收。對此，有關各省、區應制定出具體辦法，切實予以解決。

　　（六）要切實落實多年來行之有效的黨的民族貿易政策，對民族貿易企業繼續實行低息、低稅，對民貿企業經營的農副產品和少數民族生產生活必需的一些工業品繼續實行價格補貼。在有條件的地方，要利用地處邊境的優勢，大力發展多種形式的邊境貿易，以貨易貨，互通有無，繁榮市場，發展經濟。

　　二、需要解決的幾個特殊政策問題

　　為了促進打好少數民族地區扶貧攻堅戰，早日解決少數民族地區群眾的溫飽問題，目前需要解決以下幾個特殊政策問題：

　　（一）大力發展優勢產業。在國家統一的產業政策指導下，可根據當地特殊情況，因地制宜制定實施細則和具體措施，大力發展當地優勢產業，積極興辦適宜于在這些地區發展的各類中小企業。各級政府和有關部門在資金、物資、技術、管理等方面應繼續給予扶持幫助，以促進其開發當地資源。若根據當地的特點和優勢，確有必要對國家產業政策作某些補充時，可經所在省、自治區人民政府審查后報國務院審批。

　　（二）切實放開農副產品銷售。黨中央、國務院早在一九八四年《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》里指出，貧困地區要放開農副產品銷售。幾年來未得到完全落實。建議重申落實黨中央、國務院這項政策，少數民族貧困地區除國有礦山和國營農、林、牧場計劃內產品、少數民族貧困縣的合同訂購糧食、棉花外，要堅持放開其他各種農、林、牧、礦等產品銷售；少數民族貧困地區的糧食，可以一九八八年末實際完成的定購數為基數，一定四年不變，超基數的產品放開銷售。

　　（三）減輕負擔，增強內部活力。少數民族貧困地區由于承受各種負擔的能力十分脆弱，必須盡量減輕各種負擔，增強其自我發展能力。（1）繼續減免貧困戶的農牧業稅；（2）對沒有償還能力的貧困戶所欠農貸可延長還款期限三至四年，并停止逾期罰息或實行停息掛帳；（3）貧困戶免購國庫券，盡量減少貧困縣購買國庫券任務。（4）核定貧困縣上交稅收基數，超收全留。以一九八八年末上交省、自治區和中央的稅收為基數，從一九八九年起到本期財政管理體制結束內，超基數部分全部留縣。

　　（四）設立“少數民族貧困地區溫飽基金”。一百四十一個少數民族貧困縣由于經濟基礎差，自我發展能力很弱，需要國家強化資金投入。為此，在保持一百四十一個少數民族貧困縣已有各項扶貧資金渠道不變和數額不減的基礎上，建議設立“少數民族地區溫飽基金”，集中用于每年解決一、二十個少數民族貧困縣的群眾溫飽問題。每年的基金由下列方面的資金組成：（1）從中央財政每年分配給各省、自治區的支援經濟不發達地區發展資金專款中調劑一部分。（2）從國家現在組織發達地區到貧困地區大跨度聯合開發的扶貧專項貸款中調劑一部分。（3）一百四十一個少數民族貧困縣所在省、自治區、地、州、盟，也應從地方財力中擠出一部分資金。此項基金由國家民委會同有關部門共同按項目進行管理，其使用不能撒胡椒面，要切實幫助少數民族貧困縣搞些開發項目，搞些能增強自身活力的事業，決不能把錢挪作他用。

　　以上意見如無不妥，請轉發各省、自治區、直轄市和國務院有關部門貫徹執行。