各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委(房地局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范城市房屋拆遷工作程序，加強(qiáng)房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城市房屋拆遷管理條例》，我部制定了《城市房屋拆遷工作規(guī)程》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

中華人民共和國建設(shè)部
二○○五年十月三十一日


城市房屋拆遷工作規(guī)程

　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范城市房屋拆遷工作程序，加強(qiáng)拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利實(shí)施，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城市房屋拆遷管理條例》及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。

　　第二條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償安置的，適用本規(guī)程。

　　第三條　城市房屋拆遷管理工作程序是：拆遷計劃管理、拆遷許可審批、拆遷補(bǔ)償安置；必要時還應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政裁決或者強(qiáng)制拆遷。城市房屋拆遷管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述程序進(jìn)行，前一程序未進(jìn)行或者未達(dá)到規(guī)定要求的，不得進(jìn)入后一程序。

　　第四條　城市房屋拆遷實(shí)行年度計劃審批備案制度。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，依據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))行政主管部門會同發(fā)展改革(計劃)部門審批下達(dá)。

　　第五條　需要拆遷的項目，應(yīng)當(dāng)按照《城市房屋拆遷管理條例》第七條的規(guī)定取得房屋拆遷許可證。

　　對于面積較大或者戶數(shù)較多的拆遷項目，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)拆遷許可證前，就拆遷許可有關(guān)事項召開聽證會，聽取拆遷當(dāng)事人意見。需聽證項目的面積或者戶數(shù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))行政主管部門制定。

　　第六條　拆遷許可聽證應(yīng)當(dāng)對拆遷許可條件，特別是拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補(bǔ)償安置資金落實(shí)情況進(jìn)行聽證。聽證意見作為房屋拆遷管理部門核發(fā)拆遷許可證的重要參考依據(jù)。

　　第七條　對于符合拆遷許可證核發(fā)條件的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)依法核發(fā)拆遷許可證，同時將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。對于補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償安置資金不落實(shí)的項目，房屋拆遷管理部門不得核發(fā)拆遷許可證。

　　第八條　在取得拆遷許可前，拆遷人應(yīng)當(dāng)對拆遷范圍內(nèi)房屋情況進(jìn)行摸底，區(qū)分有產(chǎn)權(quán)證與無產(chǎn)權(quán)證房屋。

　　對于未取得房產(chǎn)證但能夠證明該房屋是合法擁有的，由所在地房地產(chǎn)管理部門確認(rèn)后，依法補(bǔ)償；對于手續(xù)不全或者無產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的房屋，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行合法性認(rèn)定后，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理；對于存在產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)(承租權(quán))爭議的，應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟后，按照訴訟結(jié)果依法補(bǔ)償。

　　第九條　對于拆遷中的住房困難和低收入家庭，地方政府要通過健全和完善住房保障制度等辦法，切實(shí)采取有效措施，確保其得到妥善安置。對于符合廉租住房條件的，要及時納入廉租房保障范圍。

　　第十條　拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實(shí)施房屋拆遷。需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十一條　《城市規(guī)劃法》實(shí)施后，未取得規(guī)劃許可證或違反規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，以及臨時建筑使用期限屆滿未拆除的為違法建筑。對違法建筑依據(jù)《城市規(guī)劃法》及地方城市規(guī)劃實(shí)施條例規(guī)定處理。

　　《城市規(guī)劃法》實(shí)施前違法建筑的認(rèn)定，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門充分考慮歷史情況，依據(jù)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定處理。

　　第十二條　拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照《城市房屋拆遷管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項進(jìn)行協(xié)商，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

　　第十三條　對于達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定進(jìn)行裁決。

　　第十四條　當(dāng)事人對裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。但拆遷人已按規(guī)定對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

　　第十五條　被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

　　第十六條　房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行聽證。

　　房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出強(qiáng)制拆遷申請。

　　第十七條　實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷時，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處(居委會)、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。

　　第十八條　各級房屋拆遷管理部門，要加強(qiáng)對拆遷程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對不依法行政、濫用職權(quán)、侵害拆遷當(dāng)事人合-法權(quán)益并造成嚴(yán)重后果的工作人員，要依法追究責(zé)任。

　　第十九條　在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償安置的，參照本規(guī)程執(zhí)行。

　　第二十條　本規(guī)程自2005年12月1日起施行。