各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　黨的十五大提出：依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，從而使依法治國基本方略得到國家根本大法的保障。依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。目前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來，許多問題迫切需要用法律手段來解決。隨著依法治國基本方略的實(shí)行，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強(qiáng)，全社會對依法行政的要求也越來越高。新形勢對各級政府和政府各部門依法行政提出了新的更高要求。為了扎扎實(shí)實(shí)地貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，根據(jù)全國依法行政工作會議精神，特作如下決定：

　　一、各級政府和政府各部門要統(tǒng)一思想，更新觀念，提高對依法行政重要性的認(rèn)識。依法治國反映了新時期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征，是從全局上、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管一切的。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征，本身就是體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要方面，同樣是從全局上、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級政府和政府各部門的各項(xiàng)工作的。行政權(quán)力的運(yùn)用，充分體現(xiàn)著國家政權(quán)的性質(zhì)，密切聯(lián)系著社會公共利益和公民的個人利益，事關(guān)有中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。各級政府和政府各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固我們黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家政權(quán)的高度，根據(jù)我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)，全面、深刻地領(lǐng)會依法行政的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識依法行政的重大意義，增強(qiáng)依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。

　　二、各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，帶頭依法行政。要把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實(shí)到行政活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。各級政府要通過舉辦法律講座等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律、法規(guī)，在全社會提倡學(xué)法、懂法、守法的風(fēng)氣。年輕干部特別是進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕干部，首先要學(xué)習(xí)、熟悉憲法和法律、法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法律意識和法制觀念，不斷提高依法行政的能力和水平，善于運(yùn)用法律手段管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)和社會事務(wù)。各級政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的政策，嚴(yán)守紀(jì)律，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門嚴(yán)格依法辦事。

　　縣、鄉(xiāng)兩級行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù)，能否切實(shí)做到嚴(yán)格、正確地依法辦事，直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益和政府與人民群眾的關(guān)系。因此，各地方、各部門要對縣、鄉(xiāng)兩級行政機(jī)關(guān)依法行政給予高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　　各地方、各部門要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀、助手作用，在機(jī)構(gòu)改革中要按照國務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作隊(duì)伍，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地方、本部門政府法制建設(shè)任務(wù)（包括行政復(fù)議法實(shí)施后所承擔(dān)的行政復(fù)議任務(wù)）相適應(yīng)。政府法制機(jī)構(gòu)的工作人員要大力提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。

　　三、加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，總的指導(dǎo)思想和要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，自覺服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)和社會事務(wù)，做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

　　四、要進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作，切實(shí)提高政府立法質(zhì)量，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要用鄧小平理論指導(dǎo)政府立法實(shí)踐，從全局上和本質(zhì)上把握有中國特色社會主義法律體系內(nèi)部的規(guī)律性，研究解決政府立法工作中帶普遍性、共同性的問題。要把政府立法決策與黨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定需要用法律、法規(guī)解決的突出問題作為立法重點(diǎn)，并兼顧其他方面的立法。要全面體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的精神和原則，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來，防止把那些已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的傳統(tǒng)行政管理辦法用法律規(guī)范予以肯定。要統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范的立、改、廢，對那些不符合經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革精神的法律規(guī)范要及時依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。政府立法確定的法律規(guī)范要明確、具體，備而不繁，有可操作性，對懲治違法犯罪行為的規(guī)定要有力度，能夠真正解決實(shí)際問題。要以最大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，堅(jiān)持群眾路線，廣泛征求意見，深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)人民意志，正確處理中央與地方的關(guān)系、集中與分散的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、長遠(yuǎn)與眼前的關(guān)系和國家、集體與個人的關(guān)系。要以憲法為依據(jù)，按照法定權(quán)限、遵循法定程序立法，堅(jiān)持行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸，地方性法規(guī)和規(guī)章不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，規(guī)章之間也不能相互矛盾。要按照法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章的備案審查，從源頭上、制度上解決“依法打架”的問題，切實(shí)維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一。

　　五、要加大行政執(zhí)法力度，確保政令暢通。全面推進(jìn)依法行政，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級政府和政府各部門及其工作人員的一切行政行為必須符合法律、法規(guī)規(guī)范，切實(shí)做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。從嚴(yán)治政，依法行政，必須鐵面無私，執(zhí)法如山，決不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法。要堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)持糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義。對違法者，不論涉及什么單位、什么人，都要依法嚴(yán)肅查處，以儆效尤。要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順行政執(zhí)法體制，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。要不折不扣地全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理等一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的重大舉措，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)，都不得設(shè)“小金庫”。要依照行政處罰法的規(guī)定，實(shí)行罰款“罰繳分離”制度，繼續(xù)積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　要結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)。要進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。對聘用從事行政執(zhí)法的合同工、臨時工，要盡快清退。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住進(jìn)人關(guān)。對行政執(zhí)法人員尤其是直接面對群眾的縣、鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督，對胡作非為、欺壓群眾的必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍，決不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象，損害黨和政府的威信。要不斷加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　六、要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。各級政府要自覺地接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。同時，要切實(shí)加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，強(qiáng)化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｒ焉霞壭姓C(jī)關(guān)的監(jiān)督同監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來。各級監(jiān)察、審計(jì)等部門要切實(shí)履行自己的職責(zé)，恪盡職守，敢于碰硬。要高度重視行政復(fù)議法的貫徹落實(shí)，在實(shí)踐中不斷完善行政復(fù)議制度，切實(shí)做到有錯必糾。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮這兩項(xiàng)相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。要十分重視人民群眾來信來訪工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待群眾的來信來訪，親自處理群眾來信來訪。對群眾反映的重要情況、冤假錯案，要及時、公正地處理。屬于哪個地方、哪個部門的問題，那個地方、那個部門就要負(fù)責(zé)到底，不準(zhǔn)上推下卸，互相推諉。要進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對違法亂紀(jì)的人和事要公開曝光。

　　七、全面推進(jìn)依法行政是一個長期的歷史進(jìn)程。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門要根據(jù)全國依法行政工作會議精神和本決定的要求，結(jié)合本地方、本部門的實(shí)際，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政進(jìn)程，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康、順利發(fā)展。各地方、各部門要將貫徹實(shí)施全國依法行政工作會議精神和本決定的情況于今年12月31日前送國務(wù)院法制辦公室，由國務(wù)院法制辦公室匯總后向國務(wù)院報(bào)告。