各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于棉花流通體制改革的一系列政策措施，取得了初步成效。棉花經(jīng)營渠道逐步拓寬，棉花購銷價格放開并基本由市場形成，國家對棉花市場的宏觀調(diào)控進(jìn)一步增強(qiáng)。這對于引導(dǎo)棉花生產(chǎn)，穩(wěn)定棉花價格，保護(hù)農(nóng)民利益，支持紡織工業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前棉花流通中仍然存在一些突出問題：棉花流通企業(yè)尚未真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí)體；多渠道有序競爭的市場格局尚未形成；市場監(jiān)管不嚴(yán)，棉花質(zhì)量得不到保證；宏觀調(diào)控機(jī)制不夠完善。因此，必須進(jìn)一步深化棉花流通體制改革，打破經(jīng)營壟斷，鼓勵公平競爭，規(guī)范市場秩序，提高調(diào)控效率，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的棉花企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和管理體制，促進(jìn)棉花生產(chǎn)和紡織工業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)提出如下意見：

　　一、放開棉花收購，鼓勵公平有序競爭

　　要打破棉花經(jīng)營中的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)多渠道經(jīng)營和有序競爭，充分發(fā)揮市場機(jī)制在調(diào)節(jié)棉花生產(chǎn)、流通中的基礎(chǔ)性作用。從2001棉花年度起，凡符合《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》規(guī)定、經(jīng)省級人民政府資格認(rèn)定的國內(nèi)各類企業(yè)，均可從事棉花收購。鼓勵獲得收購資格的紡織企業(yè)及其他各類企業(yè)，到新疆等主產(chǎn)棉區(qū)跨區(qū)直接收購或委托代理收購棉花。嚴(yán)禁任何地區(qū)或單位利用劃片、設(shè)卡等方式限制棉花購銷活動，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅處罰并依法追究其當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

　　二、實(shí)行社企分開，加大供銷社棉花企業(yè)改革力度

　　在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將棉花購銷、加工企業(yè)與供銷社徹底分開。供銷社各級聯(lián)社按其出資份額行使出資人代表職能；棉花企業(yè)的改革和發(fā)展由國家經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)。要通過改組、聯(lián)合、兼并、出售、股份制及股份合作制等多種形式放開搞活棉花企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧和自我發(fā)展。鼓勵紡織企業(yè)及其他各類企業(yè)參與改組現(xiàn)有棉花企業(yè)。對嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn)。要加大軋花廠布局調(diào)整和技術(shù)改造力度，淘汰落后、過剩的生產(chǎn)能力。企業(yè)改制中，要維護(hù)債權(quán)人和出資人權(quán)益，妥善安置富余職工和離退休人員生活。

　　要切實(shí)減輕棉花企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)，對企業(yè)的政策性虧損掛帳，按國務(wù)院關(guān)于處理供銷社虧損掛帳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對紡織企業(yè)長期拖欠棉花企業(yè)的貨款，國家經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門進(jìn)行清理，提出解決辦法。

　　棉花購銷、加工企業(yè)與供銷社徹底分開后，各級聯(lián)社不得干預(yù)棉花企業(yè)的經(jīng)營活動，不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。供銷社在棉花企業(yè)的出資所得收益，實(shí)行專帳管理，由同級財政部門監(jiān)督，用于償還所欠銀行貸款本息、補(bǔ)充企業(yè)發(fā)展資金和為農(nóng)服務(wù)，嚴(yán)禁擠占挪用。在大力精簡機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，縣聯(lián)社所需經(jīng)費(fèi)由同級政府嚴(yán)格核定。

　　三、實(shí)行棉花儲備與經(jīng)營分開，確保儲備棉優(yōu)質(zhì)安全、經(jīng)濟(jì)臺理

　　組建國家儲備棉管理公司，實(shí)現(xiàn)儲備與經(jīng)營徹底分開。國家儲備棉管理公司是具有獨(dú)立法人資格的國有企業(yè)，實(shí)行獨(dú)立運(yùn)營、垂直管理，負(fù)責(zé)管理國家直屬棉花儲備庫。國家儲備棉管理公司以現(xiàn)有儲備機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組建。國家儲備棉管理公司由中央管理，具體事宜按有關(guān)文件規(guī)定辦理。國家計委對國家儲備棉管理公司實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　國家儲備棉管理公司要加強(qiáng)科學(xué)管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。要嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的棉花儲備、進(jìn)出口及市場調(diào)控計劃。有關(guān)部門要完善儲備棉管理辦法，形成儲優(yōu)儲新、適時輪換機(jī)制，確保儲備棉的質(zhì)量和安全。儲備棉的出入庫繼續(xù)實(shí)行強(qiáng)制性公證檢驗(yàn)。全國棉花交易市場要完善交易規(guī)則，降低交易費(fèi)用，擴(kuò)大會員范圍，更好地發(fā)揮儲備調(diào)控的載體作用。

　　四、加強(qiáng)和改進(jìn)對棉花市場的宏觀調(diào)控要兼顧棉農(nóng)和紡織企業(yè)的利益，綜合運(yùn)用進(jìn)出口及儲備等宏觀調(diào)控手段，調(diào)節(jié)棉花供求關(guān)系和價格水平，穩(wěn)定國內(nèi)棉花市場。國家計委要會同國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門，跟蹤研究國內(nèi)外棉花市場情況，每棉花年度之初，向國務(wù)院提出儲備棉出入庫及進(jìn)出口年度調(diào)控計劃及相關(guān)政策建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)市場變化，及時靈活地組織調(diào)控，并報國務(wù)院備案；要及時搜集和發(fā)布棉花供求及價格信息，為棉農(nóng)、棉花經(jīng)營企業(yè)和紡織企業(yè)提供有效的市場指導(dǎo)。

　　為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，有效利用國內(nèi)外棉花資源，要加快改革棉花進(jìn)出口體制，建立和完善棉花進(jìn)出口貿(mào)易管理制度及關(guān)稅配額管理制度。逐步賦予具備條件的紡織企業(yè)、棉花經(jīng)營企業(yè)、外貿(mào)流通企業(yè)等各類企業(yè)棉花進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。五、加強(qiáng)棉花市場管理和質(zhì)量監(jiān)督工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門及其所屬纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自職能分工，按照《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》和《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，切實(shí)加強(qiáng)對棉花購銷、加工活動的監(jiān)督管理，依法維護(hù)市場秩序，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以次充好等違法行為。對未經(jīng)資格認(rèn)定而擅自從事棉花收購、加工的，要堅決取締。對經(jīng)資格認(rèn)定的棉花收購、加工企業(yè)，要定期復(fù)查，凡喪失資質(zhì)條件的，取消其營業(yè)資格。對軋花機(jī)、打包機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的小軋花機(jī)、土打包機(jī)。對違反國家規(guī)定的，要依法嚴(yán)肅處罰。各省級人民政府要依據(jù)《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施辦法，切實(shí)加強(qiáng)棉花市場及質(zhì)量的管理工作。各地不得盲目興建棉花現(xiàn)貨交易市場。要運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)程同步交易，提高交易效率。

　　纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)行為，對出具的檢驗(yàn)證書依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各類棉花企業(yè)要按照國家標(biāo)準(zhǔn)分等級收購和加工棉花，建立健全質(zhì)量崗位責(zé)任及追究制度。紡織企業(yè)要加強(qiáng)對棉花采購人員的質(zhì)量責(zé)任管理，堅決杜絕摻假、劣質(zhì)棉花流入紡織企業(yè)。要推行質(zhì)量舉報制度，發(fā)動社會力量開展質(zhì)量監(jiān)督工作。進(jìn)一步完善棉花公證檢驗(yàn)制度。

　　六、改進(jìn)棉花信貸資金管理

　　適應(yīng)棉花購銷和價格的放開，按照金融體制改革的方向，政策性貸款要逐步退出商品棉經(jīng)營活動。為保證收購資金供應(yīng)上的有效銜接和平穩(wěn)過渡，2001棉花年度棉花信貸資金繼續(xù)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按現(xiàn)行辦法管理。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在確保國家儲備棉資金供應(yīng)的同時，對商品棉收購資金，要根據(jù)企業(yè)資質(zhì)條件、經(jīng)營情況和信用等級，進(jìn)行發(fā)放和管理，并積極創(chuàng)造條件，為政策性貸款退出商品棉經(jīng)營領(lǐng)域做好準(zhǔn)備。在具備條件的地方，商業(yè)銀行要按照信貸資金管理原則，對經(jīng)省級人民政府資格認(rèn)定的國內(nèi)各類棉花企業(yè)，積極發(fā)放棉花經(jīng)營貸款。人民銀行要做好棉花收購資金供應(yīng)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，避免資金供應(yīng)上出現(xiàn)真空，影響棉農(nóng)正常交售棉花。要切實(shí)加強(qiáng)棉花信貸資金管理，保證資金安全。對現(xiàn)有供銷社棉花企業(yè)拖欠的經(jīng)營性債務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要制定嚴(yán)格的收貸計劃并認(rèn)真加以落實(shí)，防止懸空和逃廢。

　　七、大力推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

　　要以市場為導(dǎo)向，實(shí)施科技興棉，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，培育棉農(nóng)合作組織，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要完善棉花市場信息及生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，引導(dǎo)棉農(nóng)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加大科技投入，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、適銷棉花品種的引進(jìn)、繁育和推廣工作，普及先進(jìn)植棉技術(shù)，優(yōu)化棉花品種結(jié)構(gòu)，提高棉花質(zhì)量。要積極發(fā)展跨地區(qū)、跨所有制、貿(mào)工農(nóng)一體化的棉花企業(yè)集團(tuán)。鼓勵紡織企業(yè)、棉花經(jīng)營企業(yè)通過建設(shè)棉花生產(chǎn)基地、簽訂長期購銷合同等方式，與產(chǎn)棉區(qū)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，建立從生產(chǎn)、收購、加工、紡織到銷售的完整的棉花產(chǎn)業(yè)體系。

　　各級人民政府特別是棉花主產(chǎn)區(qū)人民政府，要充分認(rèn)識進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的重要性和艱巨性，認(rèn)真宣傳、貫徹好這次改革的精神，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。省級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把推進(jìn)棉花流通體制改革與規(guī)范棉花市場秩序、加強(qiáng)棉花質(zhì)量監(jiān)督結(jié)合起來，常抓不懈。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，做好棉花流通體制改革的指導(dǎo)工作。新疆自治區(qū)人民政府要按照這次棉花流通體制改革的精神，大力推進(jìn)市場化改革，放開棉花購銷與價格，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力擴(kuò)大出口，采取有效措施與銷區(qū)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)全國統(tǒng)一開放、競爭有序的棉花市場的形成。

　　國務(wù)院
二00一年七月二十一日