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最高人民法院《關于土改中地主的房產，已確權部分歸地主所有，未確權又未分配的部分應屬公產的批復》

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-10 · 3052人看過

江蘇省高級人民法院：
　　你院《關于興化縣大垛鄉政府訴孫鴻祥房屋糾紛一案的請示報告》收悉。
　　據報告和補充材料述稱：孫鴻祥家土改前有祖遺平房四間和樓房１６間，樓房出典給劉銅章開診所。土改時，孫、劉兩家均定為地主成份。孫家的土地證上載明分給平房四間，樓房未作登記。土改后，孫家將樓房贖回并租給他人開商店至１９５６年。公私合營后，由大垛鄉政府使用該樓。１９８２年，孫家以該樓在土改時未分出為由占住。１９８３年１０月，鄉政府以該樓在土改時已歸公為由提起訴訟。一、二兩審法院判決該樓房為公產。
　　經我院審判委員會第４５２次會議研究認為：根據土改時孫鴻祥被定為地主成份及土地證上只明確為其保留４間平房的情況，其余房屋應在沒收之列，原審認定本案訴爭樓房為公產的判決應予維持。但在具體執行時，要考慮歷史的原因及孫家現在居住條件等實際情況，妥善處理。

附：
　　　　　　　　　江蘇省高級人民法院《關于興化縣大垛鄉政府
　　　　　　　　　　　訴孫鴻祥房屋糾紛一案的請示報告》
　　　　　　　　　　　　（＜１９８８＞民監字第１號）

最高人民法院：
　　我院在復查揚州市中級人民法院審理的興化縣大垛鄉人民政府訴孫鴻祥房屋糾紛一案中（孫鴻祥在終審判決后死亡，現由其子孫云華申訴），對地主的房屋在土改中未確權，解放后被鄉政府長期住用。審理中應如何確權，在政策上把握不準，特向你院請示。
　　申訴人：孫云華，男，４０歲，漢族，江蘇省興華縣人，農民，住興化縣大垛鎮。
　　被申訴人：興化縣大垛鄉人民政府。
　　法定代表人：余步仁，大垛鄉鄉長。
　　孫家原有座落在大垛鎮祖遺房屋２層樓房一幢（１６間），樓房西側平房四間。１９３９年左右，孫家將樓房中的大部分（計九間）出典給劉銅章開診所，孫家人均住在平房里。１９４６年，劉銅章將承典房屋中的兩間出租給畢照民開店。１９５０年，當地進行土改，孫鴻祥和劉銅章兩家均被劃為地主，孫家頒發的土地證上載明瓦平房４間，其樓房未作登記。在土地證四至中、東至仍然寫成孫鴻祥，且四鄰的土地證上四至仍將樓房的宅基寫成孫鴻祥（未查見原始證據，但雙方均承認此節）。土改后不久，孫鴻祥之母將出典給劉銅章的房屋贖回，并與畢照民訂立租賃關系。畢照民承租兩間房屋繼續開店，每月租金３斗米，至１９５６年畢照民參加公私合營搬出該房屋時止。此后，大垛鄉使用該樓房至１９８２年。８２年孫家以該樓房土改時未分出為由，強行占住。１９８３年１０月，大垛鄉以該樓房土改時已經沒收歸公為由，向興化縣法院提起訴訟，要求孫家搬出該樓房。
　　興化縣法院經審理認為：孫家系破落地主，土地證上已明確分給其瓦平房４間，其樓房一幢已被沒收，有土地證和土改老干部證言為據，至于土地證上四至的填寫用解放后孫鴻祥家仍出租房屋、收取房租問題，是因鄉政府工作失誤，管理不善所至。據此判決：樓房歸大垛鄉政府所有；在判決書生交后的１０日內，孫家讓出該樓房。孫家不服一審法院判決，向揚州市中級人民法院提出上訴。二審承辦人經調查認為，認定土改時沒收依據不足。后經合議庭討論認為：土地證已給孫家明確了４間生活用房，按土改法規定，地主多余的房屋應予沒收，且爭執之樓房長期以來一直由集體使用，應屬公房，因而駁回上訴，維持原判。
　　終審判決后，孫家向我院提出申訴。我院經復查（一）土地證上房屋雖然登記４間，但該證的東至及四鄰土地證上四至、均將樓房的宅基寫成孫鴻祥；（二）土改干部的證言不一，無法認定土改是否沒收，（三）解放后至５６年孫家對該樓房一直行使產權；（四）鄉政府自５６年后（有說５８年）使用該房達２０多年，使用性質無法認定。
　　根據上述證據和事實，在我院審判委員會討論中存在三種不同意見：
　　第一種意見認為：根據孫家土地證及四鄰土地證的四至記載，說明孫家的樓房沒有明確沒收歸公；解放后，孫家亦對該樓房進行回贖和出租，至１９５６年一直行使產權。此后，雖被鄉政府長期占用，但不能視為產權變更。因此，根據最高人民法院民復（１９８６）５號批復的精神，該樓房產權應當判歸孫家所有。
　　第二種意見認為：土地證上只登記了４間瓦平房，對樓房未作登記，土改時是否沒收，土改老干部證詞說法不一，無法認定，雖然自土改后至１９５６年前，孫家對該樓房回贖并出租，但此后被鄉政府長期使用，至于鄉政府是如何占用該樓房，現雙方說法不一，無據可依。因而土改是否沒收難以認定。根據我國民訴法規定，原告對自己提出的主張，應當承擔舉證責任。鄉政府提出爭議房屋土改時已沒收，證據不足，應當判決駁回其訴訟請求。
　　第三種意見認為：按照土改法規定，孫家的樓房應當沒收，且孫家土地證上已明確其只有４間瓦平房，未作登記的樓房應視為已經沒收，且公家使用多年。因此，原審法院的判決是正確的，應予維持。
　　我們傾向于審判委員會中大多數委員的第一種意見。當否，請示復。