《最高人民法院〈關于審理企業破產案件若干問題的規定〉》已于２００２年７月１８日由最高人民法院審判委員會第１２３２次會議通過。現予公布，自２００２年９月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年七月三十日



　　為正確適用《中華人民共和國企業破產法（試行）》（以下簡稱企業破產法）、《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法），規范對企業破產案件的審理，結合人民法院審理企業破產案件的實際情況，特制定以下規定。

　　一、關于企業破產案件管轄

　　 第一條　企業破產案件由債務人住所地人民法院管轄。債務人住所地指債務人的主要辦事機構所在地。債務人無辦事機構的，由其注冊地人民法院管轄。

　　 第二條　基層人民法院一般管轄縣、縣級市或者區的工商行政管理機關核準登記企業的破產案件；

　　中級人民法院一般管轄地區、地級市（含本級）以上的工商行政管理機關核準登記企業的破產案件；

　　納入國家計劃調整的企業破產案件，由中級人民法院管轄。

　　 第三條　上級人民法院審理下級人民法院管轄的企業破產案件，或者將本院管轄的企業破產案件移交下級人民法院審理，以及下級人民法院需要將自己管轄的企業破產案件交由上級人民法院審理的，依照民事訴訟法第三十九條的規定辦理；省、自治區、直轄市范圍內因特殊情況需對個別企業破產案件的地域管轄作調整的，須經共同上級人民法院批準。

　　二、關于破產申請與受理

　　 第四條　申請（被申請）破產的債務人應當具備法人資格，不具備法人資格的企業、個體工商戶、合伙組織、農村承包經營戶不具備破產主體資格。

　　 第五條　國有企業向人民法院申請破產時，應當提交其上級主管部門同意其破產的文件；其他企業應當提供其開辦人或者股東會議決定企業破產的文件。

　　 第六條　債務人申請破產，應當向人民法院提交下列材料：

　　（一）書面破產申請；

　　（二）企業主體資格證明；

　　（三）企業法定代表人與主要負責人名單；

　　（四）企業職工情況和安置預案；

　　（五）企業虧損情況的書面說明，并附審計報告；

　　（六）企業至破產申請日的資產狀況明細表，包括有形資產、無形資產和企業投資情況等；

　　（七）企業在金融機構開設帳戶的詳細情況，包括開戶審批材料、帳號、資金等；

　　（八）企業債權情況表，列明企業的債務人名稱、住所、債務數額、發生時間和催討償還情況；

　　（九）企業債務情況表，列明企業的債權人名稱、住所、債權數額、發生時間；

　　（十）企業涉及的擔保情況；

　　（十一）企業已發生的訴訟情況；

　　（十二）人民法院認為應當提交的其他材料。

　　 第七條　債權人申請債務人破產，應當向人民法院提交下列材料：

　　（一）債權發生的事實與證據；

　　（二）債權性質、數額、有無擔保，并附證據；

　　（三）債務人不能清償到期債務的證據。

　　 第八條　債權人申請債務人破產，人民法院可以通知債務人核對以下情況：

　　（一）債權的真實性；

　　（二）債權在債務人不能償還的到期債務中所占的比例；

　　（三）債務人是否存在不能清償到期債務的情況。

　　 第九條　債權人申請債務人破產，債務人對債權人的債權提出異議，人民法院認為異議成立的，應當告知債權人先行提起民事訴訟。破產申請不予受理。

　　 第十條　人民法院收到破產申請后，應當在七日內決定是否立案；破產申請人提交的材料需要更正、補充的，人民法院可以責令申請人限期更正、補充。按期更正、補充材料的，人民法院自收到更正補充材料之日起七日內決定是否立案；未按期更正、補充的，視為撤回申請。

　　人民法院決定受理企業破產案件的，應當制作案件受理通知書，并送達申請人和債務人。通知書作出時間為破產案件受理時間。

　　 第十一條　在人民法院決定受理企業破產案件前，破產申請人可以請求撤回破產申請。

　　人民法院準許申請人撤回破產申請的，在撤回破產申請之前已經支出的費用由破產申請人承擔。

　　 第十二條　人民法院經審查發現有下列情況的，破產申請不予受理：

　　（一）債務人有隱匿、轉移財產等行為，為了逃避債務而申請破產的；

　　（二）債權人借破產申請毀損債務人商業信譽，意圖損害公平競爭的。

　　 第十三條　人民法院對破產申請不予受理的，應當作出裁定。

　　破產申請人對不予受理破產申請的裁定不服的，可以在裁定送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。

　　 第十四條　人民法院受理企業破產案件后，發現不符合法律規定的受理條件或者有本規定第十二條所列情形的，應當裁定駁回破產申請。

　　人民法院受理債務人的破產申請后，發現債務人巨額財產下落不明且不能合理解釋財產去向的，應當裁定駁回破產申請。

　　破產申請人對駁回破產申請的裁定不服的，可以在裁定送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。

　　 第十五條　人民法院決定受理企業破產案件后，應當組成合議庭，并在十日內完成下列工作：

　　（一）將合議庭組成人員情況書面通知破產申請人和被申請人，并在法院公告欄張貼企業破產受理公告。公告內容應當寫明：破產申請受理時間、債務人名稱，申報債權的期限、地點和逾期未申報債權的法律后果、第一次債權人會議召開的日期、地點；

　　（二）在債務人企業發布公告，要求保護好企業財產，不得擅自處理企業的帳冊、文書、資料、印章，不得隱匿、私分、轉讓、出售企業財產；

　　（三）通知債務人立即停止清償債務，非經人民法院許可不得支付任何費用；

　　（四）通知債務人的開戶銀行停止債務人的結算活動，并不得扣劃債務人款項抵扣債務。但經人民法院依法許可的除外。

　　 第十六條　人民法院受理債權人提出的企業破產案件后，應當通知債務人在十五日內向人民法院提交有關會計報表、債權債務清冊、企業資產清冊以及人民法院認為應當提交的資料。

　　 第十七條　人民法院受理企業破產案件后，除應當按照企業破產法第九條的規定通知已知的債權人外，還應當于三十日內在國家、地方有影響的報紙上刊登公告，公告內容同第十五條第（一）項的規定。

　　 第十八條　人民法院受理企業破產案件后，除可以隨即進行破產宣告成立清算組的外，在企業原管理組織不能正常履行管理職責的情況下，可以成立企業監管組。企業監管組成員從企業上級主管部門或者股東會議代表、企業原管理人員、主要債權人中產生，也可以聘請會計師、律師等中介機構參加。企業監管組主要負責處理以下事務：

　　（一）清點、保管企業財產；

　　（二）核查企業債權；

　　（三）為企業利益而進行的必要的經營活動；

　　（四）支付人民法院許可的必要支出；

　　（五）人民法院許可的其他工作。

　　企業監管組向人民法院負責，接受人民法院的指導、監督。

　　 第十九條　人民法院受理企業破產案件后，以債務人為原告的其他民事糾紛案件尚在一審程序的，受訴人民法院應當將案件移送受理破產案件的人民法院；案件已進行到二審程序的，受訴人民法院應當繼續審理。

　　 第二十條　人民法院受理企業破產案件后，對債務人財產的其他民事執行程序應當中止。

　　以債務人為被告的其他債務糾紛案件，根據下列不同情況分別處理：

　　（一）已經審結但未執行完畢的，應當中止執行，由債權人憑生效的法律文書向受理破產案件的人民法院申報債權。

　　（二）尚未審結且無其他被告和無獨立請求權的第三人的，應當中止訴訟，由債權人向受理破產案件的人民法院申報債權。在企業被宣告破產后，終結訴訟。

　　（三）尚未審結并有其他被告或者無獨立請求權的第三人的，應當中止訴訟，由債權人向受理破產案件的人民法院申報債權。待破產程序終結后，恢復審理。

　　（四）債務人系從債務人的債務糾紛案件繼續審理。

　　三、關于債權申報

　　 第二十一條　債權人申報債權應當提交債權證明和合法有效的身份證明；代理申報人應當提交委托人的有效身份證明、授權委托書和債權證明。

　　申報的債權有財產擔保的，應當提交證明財產擔保的證據。

　　 第二十二條　人民法院在登記申報的債權時，應當記明債權人名稱、住所、開戶銀行、申報債權數額、申報債權的證據、財產擔保情況、申報時間、聯系方式以及其他必要的情況。

　　已經成立清算組的，由清算組進行上述債權登記工作。

　　 第二十三條　連帶債務人之一或者數人破產的，債權人可就全部債權向該債務人或者各債務人行使權利，申報債權。債權人未申報債權的，其他連帶債務人可就將來可能承擔的債務申報債權。

　　 第二十四條　債權人雖未在法定期間申報債權，但有民事訴訟法第七十六條規定情形的，在破產財產分配前可向清算組申報債權。清算組負責審查其申報的債權，并由人民法院審查確定。債權人會議對人民法院同意該債權人參加破產財產分配有異議的，可以向人民法院申請復議。

　　四、關于破產和解與破產企業整頓

　　 第二十五條　人民法院受理企業破產案件后，在破產程序終結前，債務人可以向人民法院申請和解。人民法院在破產案件審理過程中，可以根據債權人、債務人具體情況向雙方提出和解建議。

　　人民法院作出破產宣告裁定前，債權人會議與債務人達成和解協議并經人民法院裁定認可的，由人民法院發布公告，中止破產程序。

　　人民法院作出破產宣告裁定后，債權人會議與債務人達成和解協議并經人民法院裁定認可，由人民法院裁定中止執行破產宣告裁定，并公告中止破產程序。

　　 第二十六條　債務人不按和解協議規定的內容清償全部債務的，相關債權人可以申請人民法院強制執行。

　　 第二十七條　債務人不履行或者不能履行和解協議的，經債權人申請，人民法院應當裁定恢復破產程序。和解協議系在破產宣告前達成的，人民法院應當在裁定恢復破產程序的同時裁定宣告債務人破產。

　　 第二十八條　企業由債權人申請破產的，如被申請破產的企業系國有企業，依照企業破產法第四章的規定，其上級主管部門可以申請對該企業進行整頓。整頓申請應當在債務人被宣告破產前提出。

　　企業無上級主管部門的，企業股東會議可以通過決議并以股東會議名義申請對企業進行整頓。整頓工作由股東會議指定人員負責。

　　 第二十九條　企業整頓期間，企業的上級主管部門或者負責實施整頓方案的人員應當定期向債權人會議和人民法院報告整頓情況、和解協議執行情況。

　　 第三十條　企業整頓期間，對于債務人財產的執行仍適用企業破產法第十一條的規定。

　　五、關于破產宣告

　　 第三十一條　企業破產法第三條第一款規定的“不能清償到期債務”是指：

　　（一）債務的履行期限已屆滿；

　　（二）債務人明顯缺乏清償債務的能力。

　　債務人停止清償到期債務并呈連續狀態，如無相反證據，可推定為“不能清償到期債務”。

　　 第三十二條　人民法院受理債務人破產案件后，有下列情形之一的，應當裁定宣告債務人破產：

　　（一）債務人不能清償債務且與債權人不能達成和解協議的；

　　（二）債務人不履行或者不能履行和解協議的；

　　（三）債務人在整頓期間有企業破產法第二十一條規定情形的；

　　（四）債務人在整頓期滿后有企業破產法第二十二條第二款規定情形的。

　　宣告債務人破產應當公開進行。由債權人提出破產申請的，破產宣告時應當通知債務人到庭。

　　 第三十三條　債務人自破產宣告之日起停止生產經營活動。為債權人利益確有必要繼續生產經營的，須經人民法院許可。

　　 第三十四條　人民法院宣告債務人破產后，應當通知債務人的開戶銀行，限定其銀行帳戶只能由清算組使用。人民法院通知開戶銀行時應當附破產宣告裁定書。

　　 第三十五條　人民法院裁定宣告債務人破產后應當發布公告，公告內容包括債務人虧損情況、資產負債狀況、破產宣告時間、破產宣告理由和法律依據以及對債務人的財產、帳冊、文書、資料和印章的保護等內容。

　　 第三十六條　破產宣告后，破產企業的財產在其他民事訴訟程序中被查封、扣押、凍結的，受理破產案件的人民法院應當立即通知采取查封、扣押、凍結措施的人民法院予以解除，并向受理破產案件的人民法院辦理移交手續。

　　 第三十七條　企業被宣告破產后，人民法院應當指定必要的留守人員。破產企業的法定代表人、財會、財產保管人員必須留守。

　　 第三十八條　破產宣告后，債權人或者債務人對破產宣告有異議的，可以在人民法院宣告企業破產之日起十日內，向上一級人民法院申訴。上一級人民法院應當組成合議庭進行審理，并在三十日內作出裁定。

　　六、關于債權人會議

　　 第三十九條　債權人會議由申報債權的債權人組成。

　　債權人會議主席由人民法院在有表決權的債權人中指定。必要時，人民法院可以指定多名債權人會議主席，成立債權人會議主席委員會。

　　少數債權人拒絕參加債權人會議，不影響會議的召開。但債權人會議不得作出剝奪其對破產財產受償的機會或者不利于其受償的決議。

　　 第四十條　第一次債權人會議應當在人民法院受理破產案件公告三個月期滿后召開。除債務人的財產不足以支付破產費用，破產程序提前終結外，不得以一般債權的清償率為零為理由取消債權人會議。

　　 第四十一條　第一次債權人會議由人民法院召集并主持。人民法院除完成本規定第十七條確定的工作外，還應當做好以下準備工作：

　　（一）擬訂第一次債權人會議議程；

　　（二）向債務人的法定代表人或者負責人發出通知，要求其必須到會；

　　（三）向債務人的上級主管部門、開辦人或者股東會議代表發出通知，要求其派員列席會議；

　　（四）通知破產清算組成員列席會議；

　　（五）通知審計、評估人員參加會議；

　　（六）需要提前準備的其他工作。

　　 第四十二條　債權人會議一般包括以下內容：

　　（一）宣布債權人會議職權和其他有關事項；

　　（二）宣布債權人資格審查結果；

　　（三）指定并宣布債權人會議主席；

　　（四）安排債務人法定代表人或者負責人接受債權人詢問；

　　（五）由清算組通報債務人的生產經營、財產、債務情況并作清算工作報告和提出財產處理方案及分配方案；

　　（六）討論并審查債權的證明材料、債權的財產擔保情況及數額、討論通過和解協議、審閱清算組的清算報告、討論通過破產財產的處理方案與分配方案等。討論內容應當記明筆錄。債權人對人民法院或者清算組登記的債權提出異議的，人民法院應當及時審查并作出裁定；

　　（七）根據討論情況，依照企業破產法第十六條的規定進行表決。

　　以上第（五）至（七）項議程內的工作在本次債權人會議上無法完成的，交由下次債權人會議繼續進行。

　　 第四十三條　債權人認為債權人會議決議違反法律規定或者侵害其合法權益的，可以在債權人會議作出決議后七日內向人民法院提出，由人民法院依法裁定。

　　 第四十四條　清算組財產分配方案經債權人會議兩次討論未獲通過的，由人民法院依法裁定。

　　對前款裁定，占無財產擔保債權總額半數以上債權的債權人有異議的，可以在人民法院作出裁定之日起十日內向上一級人民法院申訴。上一級人民法院應當組成合議庭進行審理，并在三十日內作出裁定。

　　 第四十五條　債權人可以委托代理人出席債權人會議，并可以授權代理人行使表決權。代理人應當向人民法院或者債權人會議主席提交授權委托書。

　　 第四十六條　第一次債權人會議后又召開債權人會議的，債權人會議主席應當在發出會議通知前三日報告人民法院，并由會議召集人在開會前十五日將會議時間、地點、內容、目的等事項通知債權人。

　　七、關于清算組

　　 第四十七條　人民法院應當自裁定宣告企業破產之日起十五日內成立清算組。

　　 第四十八條　清算組成員可以從破產企業上級主管部門、清算中介機構以及會計、律師中產生，也可以從政府財政、工商管理、計委、經委、審計、稅務、物價、勞動、社會保險、土地管理、國有資產管理、人事等部門中指定。人民銀行分（支）行可以按照有關規定派人參加清算組。

　　 第四十九條　清算組經人民法院同意可以聘請破產清算機構、律師事務所、會計事務所等中介機構承擔一定的破產清算工作。中介機構就清算工作向清算組負責。

　　 第五十條　清算組的主要職責是：

　　（一）接管破產企業。向破產企業原法定代表人及留守人員接收原登記造冊的資產明細表、有形資產清冊，接管所有財產、帳冊、文書檔案、印章、證照和有關資料。破產宣告前成立企業監管組的，由企業監管組和企業原法定代表人向清算組進行移交。

　　（二）清理破產企業財產，編制財產明細表和資產負債表，編制債權債務清冊，組織