（２０００年１１月６日） 　　實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是以江澤民同志為核心的黨中央貫徹鄧小平同志“兩個(gè)大局”思想，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)而作出的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于全面推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有深遠(yuǎn)意義。黨的十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，把實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署。為了更好地貫徹黨的十五屆五中全會(huì)精神，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，積極為西部大開發(fā)服務(wù)，特提出如下意見： 　　一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)西部大開發(fā)法治保障的重要意義，明確檢察機(jī)關(guān)為西部大開發(fā)服務(wù)的指導(dǎo)思想和基本要求 　　江澤民總書記在中共中央舉辦《西部開發(fā)與加快中西部發(fā)展的法治保障》講座時(shí)的重要講話中指出，加強(qiáng)西部大開發(fā)的法治保障，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是依法治國(guó)的重要實(shí)踐；要十分重視法制建設(shè)，堅(jiān)持貫徹依法治國(guó)的基本方略，將西部大開發(fā)納入法治軌道，充分發(fā)揮社會(huì)主義法治的作用；進(jìn)一步建立和健全立法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督機(jī)制，特別要加強(qiáng)法律實(shí)施的工作，努力創(chuàng)造投資、創(chuàng)業(yè)的良好法治環(huán)境。這是檢察機(jī)關(guān)為西部大開發(fā)服務(wù)工作的重要指南。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)西部大開發(fā)法治保障的重要意義，牢固樹立檢察工作為西部大開發(fā)服務(wù)的思想，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在為西部大開發(fā)提供法治保障工作中作出積極貢獻(xiàn)。 　　檢察機(jī)關(guān)為西部大開發(fā)服務(wù)的指導(dǎo)思想是：以黨的十五屆五中全會(huì)精神、中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署和江澤民總書記的重要講話精神為指導(dǎo)，以加強(qiáng)西部大開發(fā)的法治保障為目標(biāo)，全面正確履行檢察職能，維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保障和促進(jìn)西部大開發(fā)的各項(xiàng)建設(shè)健康、有序、優(yōu)質(zhì)地進(jìn)行。 　　檢察機(jī)關(guān)為西部大開發(fā)服務(wù)的基本要求是：必須解放思想，實(shí)事求是，按照“三個(gè)代表”的要求，不斷提高和統(tǒng)一執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念；必須適應(yīng)依法治國(guó)的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，以公正執(zhí)法為核心，推動(dòng)西部大開發(fā)工作在法治軌道上運(yùn)行；必須立足于檢察職能，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，依法進(jìn)行服務(wù)。 　　二、嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全和社會(huì)治安的刑事犯罪，為西部大開發(fā)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)秩序 　　把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的任務(wù)，緊密結(jié)合西部大開發(fā)過程中維護(hù)穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，密切配合公安、法院、國(guó)家安全等部門，堅(jiān)決打擊危害國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全、破壞社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 　　積極參加反分裂、反顛覆、反滲透斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和破壞活動(dòng)，依法打擊民族分裂活動(dòng)和利用宗教問題破壞祖國(guó)統(tǒng)一、危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)，旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂行徑，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保障國(guó)家安全。 　　突出打擊嚴(yán)重暴力恐怖犯罪，有組織犯罪，涉毒、涉槍、涉爆犯罪和嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪，加強(qiáng)打擊跨國(guó)犯罪工作，努力保持西部地區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、破壞國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)的水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的犯罪活動(dòng)，保障西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。堅(jiān)決打擊走私、金融詐騙、騙稅等犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。依法打擊破壞環(huán)境資源保護(hù)的各類犯罪，促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。 　　積極參加黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的解決治安突出問題的專項(xiàng)斗爭(zhēng)和社會(huì)治安綜合治理，配合有關(guān)部門，依法妥善處理在實(shí)施西部大開發(fā)過程中發(fā)生的新的矛盾和糾紛以及各種群體性事件，積極參與社會(huì)矛盾和糾紛的排查調(diào)處工作，有效化解和減少不安定因素。 　　三、依法查辦職務(wù)犯罪，促進(jìn)西部地區(qū)形成良好的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)環(huán)境 　　充分履行法律賦予檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的職責(zé)，密切關(guān)注西部大開發(fā)進(jìn)程中各類職務(wù)犯罪的新動(dòng)向，加大對(duì)貪污賄賂、瀆職犯罪的打擊力度，促進(jìn)國(guó)家工作人員依法行政、廉潔從政。 　　配合西部大開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，明確查辦職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)。突出查辦貪污、挪用重大工程建設(shè)項(xiàng)目資金的犯罪，工程發(fā)包承包中的賄賂犯罪，徇私舞弊導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的犯罪，瀆職失職造成嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的犯罪。嚴(yán)肅查辦負(fù)有管理市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全職責(zé)的行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守犯罪案件。認(rèn)真查辦貪污、挪用國(guó)家補(bǔ)貼給農(nóng)牧民的資金和糧食的犯罪案件，以及侵吞、挪用國(guó)家扶貧救災(zāi)款物的犯罪案件。 　　四、強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)法制統(tǒng)一，推動(dòng)樹立西部大開發(fā)良好的法治形象 　　加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，積極推動(dòng)公正司法和依法行政。加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、刑事審判和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，保障刑法、刑事訴訟法的統(tǒng)一正確實(shí)施。加大民事行政檢察工作力度，對(duì)確有錯(cuò)誤的民事行政判決裁定，特別是因地方保護(hù)主義或司法腐敗，致使國(guó)家和社會(huì)公共利益遭受重大損失的枉法裁判，要依法提出抗訴。對(duì)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，索賄受賄，侵害各類市場(chǎng)主體利益的犯罪，司法人員徇私舞弊、枉法裁判的犯罪，要嚴(yán)肅查處，依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)家支持西部大開發(fā)優(yōu)惠政策措施的落實(shí)。 　　五、加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，保障西部大開發(fā)各項(xiàng)政策和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施 　　認(rèn)真貫徹中央關(guān)于標(biāo)本兼治，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的要求，把預(yù)防國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪特別是重點(diǎn)工程建設(shè)中的貪污賄賂、瀆職犯罪，作為重點(diǎn)工作，從大開發(fā)一啟動(dòng)就高度重視，抓緊抓好。 　　結(jié)合檢察職能，深入開展多種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。堅(jiān)持個(gè)案預(yù)防與行業(yè)預(yù)防、案后預(yù)防與超前預(yù)防、重點(diǎn)預(yù)防與普遍預(yù)防、專門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合，推進(jìn)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善預(yù)防工作機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督和管理制度的建立健全。 　　大力開展法制宣傳。通過舉辦法制講座、以案說(shuō)法等多種形式，加強(qiáng)廉政勤政宣傳，增強(qiáng)國(guó)家工作人員依法辦事、廉潔從政的自覺性。廣泛開展送法進(jìn)企、送法進(jìn)校、法律咨詢等活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公眾積極參與預(yù)防，形成有力的遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)氛圍。 　　在堅(jiān)持以往行之有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷開闊工作思路，深化預(yù)防措施，積極探索符合西部大開發(fā)特點(diǎn)的預(yù)防工作的新路子、新辦法。認(rèn)真研究東部沿海地區(qū)改革開放過程中職務(wù)犯罪發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)西部大開發(fā)的實(shí)際，提出預(yù)防對(duì)策，增強(qiáng)預(yù)防工作的前瞻性和有效性。 　　六、依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分在西部大開發(fā)中發(fā)揮積極作用 　　在執(zhí)法過程中，對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)和各類市場(chǎng)主體都要依法平等保護(hù)、平等對(duì)待，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分在西部大開發(fā)中協(xié)調(diào)發(fā)展。在為國(guó)有企業(yè)服務(wù)的同時(shí)，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)，支持和保護(hù)各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力營(yíng)造有利于吸引投資者、吸引人才和技術(shù)的投資創(chuàng)業(yè)的良好法治環(huán)境。要依法保護(hù)科技創(chuàng)新活動(dòng)，保護(hù)科技人員的合法報(bào)酬和收益，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。認(rèn)真研究西部大開發(fā)中出現(xiàn)的法律問題，認(rèn)真執(zhí)行民族區(qū)域自治法和自治條例，積極配合立法機(jī)關(guān)搞好地方立法。要正確區(qū)分罪與非罪的界限，準(zhǔn)確把握刑事政策，使犯罪者依法得到懲治，創(chuàng)業(yè)者依法得到保護(hù)，改革者依法得到支持，把辦案的法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。 　　七、加強(qiáng)與西部地區(qū)周邊國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的交流和協(xié)作 　　為適應(yīng)西部大開發(fā)和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要，依照國(guó)家間司法協(xié)助和有關(guān)條約的規(guī)定，在高檢院與周邊國(guó)家檢察機(jī)關(guān)簽署的合作協(xié)議的框架內(nèi)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的交流與合作，共同打擊走私、毒品、暴力恐怖等跨國(guó)跨境犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和邊境地區(qū)的社會(huì)治安秩序。西部地區(qū)特別是邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要積極探索與相鄰國(guó)家地方檢察機(jī)關(guān)之間的交流交往途徑，建立會(huì)晤機(jī)制，增進(jìn)友誼，加強(qiáng)合作。 　　八、實(shí)施素質(zhì)工程，大力加強(qiáng)西部地區(qū)檢察隊(duì)伍自身建設(shè) 　　以江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面推進(jìn)西部地區(qū)檢察隊(duì)伍建設(shè)。大力開展理想信念教育、公正執(zhí)法教育和艱苦奮斗教育，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。以崗位技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)在職干警的教育培訓(xùn)工作，選派有培養(yǎng)前途的年輕檢察官脫產(chǎn)接受法律本科教育和研究生教育。有計(jì)劃地招錄應(yīng)屆法律專業(yè)本科畢業(yè)生到西部地區(qū)的檢察院工作。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，大力培養(yǎng)和弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的職業(yè)道德，清正廉潔、無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚品格，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。 　　把基層檢察院建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作來(lái)抓，深入開展?fàn)巹?chuàng)“五好”基層檢察院活動(dòng)，確保加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)三年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。切實(shí)加強(qiáng)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才，抓緊培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀年輕干部。今后３年內(nèi)，西部地區(qū)的大多數(shù)基層檢察院要配備一名３５歲左右法律本科以上學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。 　　嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持文明執(zhí)法。不斷強(qiáng)化內(nèi)部制約，完善工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，持之以恒地抓好“九條卡死”辦案紀(jì)律的執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)“廉潔從檢十項(xiàng)紀(jì)律”，嚴(yán)禁利用檢察權(quán)吃拿卡要。要努力提高文明執(zhí)法的水平，講究辦案方法，不輕易凍結(jié)企業(yè)賬戶，不輕易查封企業(yè)財(cái)產(chǎn)，注意維護(hù)市場(chǎng)主體的聲譽(yù)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。 　　九、加強(qiáng)西部地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)，加大專項(xiàng)扶持和援助力度 　　為適應(yīng)實(shí)施西部大開發(fā)新形勢(shì)對(duì)檢察工作提出的新要求，西部地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)，改善交通、通訊裝備。最高人民檢察院要積極創(chuàng)造條件，加大對(duì)西部地區(qū)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的力度和對(duì)西部地區(qū)檢察教育的扶持力度，對(duì)西部地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)實(shí)行傾斜政策。要有計(jì)劃地安排東西部地區(qū)檢察干部異地掛職和交流。東部地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要采取多種形式支持西部地區(qū)檢察工作的發(fā)展，在教育培訓(xùn)、偵查協(xié)作等方面，對(duì)西部地區(qū)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行幫助和支持。 　　十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查研究，不斷提高為西部大開發(fā)服務(wù)的水平 　　上級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)西部大開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。最高人民檢察院重點(diǎn)抓好宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省級(jí)檢察院要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的差異，分類提出工作要求，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。要深入第一線開展調(diào)查研究，及時(shí)了解西部大開發(fā)中的新情況，認(rèn)真研究和注重解決西部大開發(fā)中檢察工作遇到的新情況、新問題，增強(qiáng)為西部大開發(fā)服務(wù)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 　　各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在為西部大開發(fā)服務(wù)工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委、人大、政府關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的部署、要求，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，及時(shí)解決工作中的問題和困難。 　　各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和全體檢察干警要在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的熱情，昂揚(yáng)的斗志，實(shí)干的精神，抓住機(jī)遇，奮勇開拓，真抓實(shí)干，在為西部大開發(fā)服務(wù)工作中作出新的更大的貢獻(xiàn)！