一、充分認識教育整頓工作的重要性和緊迫性
　　近年來，各級檢察機關(guān)堅持一手抓檢察業(yè)務(wù)，一手抓隊伍建設(shè)，檢察隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較為明顯的提高。特別是全國檢察機關(guān)第三次政治工作會議后，各級檢察機關(guān)按照高檢院和地方黨委的要求，開展思想、作風、紀律整頓和地方、部門保護主義專項治理，收到了一定成效。從總體上看，檢察隊伍是一支黨和人民可以信賴的有戰(zhàn)斗力的隊伍。同時必須看到，檢察隊伍的素質(zhì)還不完全適應(yīng)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家新形勢的需要，利用檢察職權(quán)違法犯罪等腐敗現(xiàn)象仍時人發(fā)生，違反檢察官法的問題在一些地方還相當突出。各級檢察機關(guān)務(wù)必對去年整頓的成果和檢察隊伍的現(xiàn)狀有一個清醒的估計，充分認識新形勢下加強檢察隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，高度重視并進一步抓好教育整頓工作。
　　首先，進行集中教育整頓是深入貫徹黨的十五大、中紀委二次全會、全國政法工作會議和全國檢察長工作會議精神的重要舉措。十五大把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略；中紀委二次全會要求進一步加大反腐敗斗爭力度，并把查處司法人員的犯罪案件放在了更加突出的位置；全國政法工作會議明確要求“政法機關(guān)要把維護穩(wěn)定作為首要任務(wù)，建設(shè)一支高素質(zhì)的政治隊伍”；全國檢察長工作會議確立了“嚴格執(zhí)法，狠抓辦案，加強監(jiān)督”的檢察工作方針和“依法建院，從嚴治檢、強化素質(zhì)”的隊伍建設(shè)方針。對檢察隊伍進行集中教育整頓，是貫徹落實中央要求，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊伍的重要舉措。
　　其次，進行集中教育整頓是樹立檢察機關(guān)良好形象的客觀要求。從１９９７年全國檢察機關(guān)受理干警違法違紀案件看，檢察隊伍中的消極腐敗問題日趨嚴重，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀問題也呈上升趨勢。有些案件影響相當惡劣，嚴重損害了檢察機關(guān)的聲譽，敗壞了檢察機關(guān)的形象。這表明，檢察機關(guān)自身反腐敗的任務(wù)還十分艱巨，亟待通過集中教育整頓，開門整風，廣泛聽取各界意見，嚴肅查處違法違紀案件，大力改進工作，樹立檢察機關(guān)的良好形象。
　　第三，進行集中教育整頓是純潔檢察隊伍。順利實施《檢察官等級暫行規(guī)定》的重要保證。檢察官法及其各項配套規(guī)定實施以來，依法管理檢察隊伍收到較大成效。但是，違法任免檢察官，違反規(guī)定超編、錄用檢察人員等問題在一些地方還十分嚴重。今年《檢察官等級暫行規(guī)定》即將實施，在評定檢察官的等級之前，需要通過集中教育整頓，對檢察機關(guān)的機構(gòu)、編制、人員，重點是檢察官隊伍進行一次全面清理，以保證等級評定工作的順利進行，保證檢察官等級的嚴肅性。

　二、教育整頓的重點
　　第一，以克服特權(quán)思想、倡導(dǎo)艱苦奮斗、密切同人民群眾的聯(lián)系為重點，整頓思想和作風。著重檢查：（１）遵守政治紀律，執(zhí)行中央和高檢院指示，接受地方受黨委領(lǐng)導(dǎo)，破除地方和部門保護主義情況；（２）執(zhí)行人大及其常委會決議、接受人大監(jiān)督情況；（３）增強群眾觀點，尊重群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的情況；（４）抵制個人主義、拜金主義和享樂主義影響情況；（５）與政府、法院及其他司法部門的關(guān)系等。各級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還應(yīng)重點檢查以下三方面內(nèi)容：（１）落實隊伍建設(shè)、黨風廉政建設(shè)責任制，實行“兩手抓，兩手都要硬”的情況：（２）貫徹民主集中制，執(zhí)行政治紀律情況；（３）貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》的情況。
　　第二，以查處檢察人員利用職務(wù)違法違紀案件為重點，整肅紀律。重點查處以下五個方面的案件：（１）貪贓枉法、索賄受賄、挪用扣押款物的案件；（２）泄露案件秘密、為案件當事人出謀劃策、偽證包庇、徇私舞弊的案件；（３）耍特權(quán)，逞威風，亂用槍支、亂抓人、亂施械具、刑訊逼供的案件；（４）接受發(fā)案單位和案件當事人及其代理人的吃請、錢物、交通通訊工具和娛樂活動，讓企業(yè)等單位支付請客送禮和其他活動費用的案件；（５）濫用職權(quán)，越權(quán)辦案，亂收費、亂罰款、亂拉贊助等違法創(chuàng)收和奢侈浪費的案件。
　　第三，以依法清理檢察官隊伍為重點，整頓組織。重點檢查清理以下幾種情況：（１）１９９５年７月１日檢察官法實施以來違法任命檢察官的情況；（２）依照檢察官法的規(guī)定，應(yīng)當免除檢察官職務(wù)，實行任職回避，給予懲戒，或者辭職、辭退的情況；（３）違反規(guī)定錄用檢察人員、嚴重超編的情況。

　三、教育整頓的步驟方法
　　（一）準備動員階段
　　各級檢察院要及時召開黨組會或黨組擴大會，認真學(xué)習黨的十五大、中紀委二次全會、全國政法工作會議和全國檢察長工作會議精神，對本院隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進行摸底分析，確定整頓重點，成立整頓領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，研究制定針對性和可操作性強的整頓實施方案，并在全體檢察干警中充分動員，使人人都明確整頓的意義、重點和步驟方法、積極參加整頓。
　　（二）學(xué)習教育階段
　　要結(jié)合學(xué)習貫徹十五大、中紀委二次全會、全國政法工作會議和全國檢察長工作會議精神，圍繞整頓的重點，采用多種方式，有針對性、分專題組織全體檢察人員進行學(xué)習、教育。在思想建設(shè)方面，重點學(xué)習鄧小平理論中關(guān)于社會主義民主法制建設(shè)、“兩手抓，兩手都要硬”、“反腐倡廉以及加強政法隊伍建設(shè)等論述，江澤民總書記關(guān)于講學(xué)習、講政治、講正氣，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，特別是高素質(zhì)的專業(yè)化政法隊伍的講話精神；在作用建設(shè)方面，重點學(xué)習黨章和高檢院《關(guān)于加強檢察機關(guān)社會主義精神文明建設(shè)的意見》中關(guān)于“突出抓好檢察職業(yè)道德建設(shè)”的規(guī)定，以及《關(guān)于弘揚檢察職為道德，熱情為群眾服務(wù)，主動接受社會監(jiān)督的幾項規(guī)定》；在紀律建設(shè)方面，重點學(xué)習中央和高檢院近年來關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定，特別是中共中央、國務(wù)院《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》和高檢院的“十二個不準”。在依法建院方面，重點學(xué)習檢察官法及其配套規(guī)定，進一步提高對依法管理檢察隊伍的認識，澄清對檢察官法以及《檢察官等級暫行規(guī)定》的片面認識。
　　（三）查擺問題階段
　　要結(jié)合執(zhí)法大檢查，緊密聯(lián)系本單位、本部門和本人的思想、工作實際，充分運用批評和自我批評的武器，對照有關(guān)法律、黨章黨紀和檢察官法、檢察紀律，圍繞整頓的重點內(nèi)容，特別是群眾意見大、影響壞的問題，一項一項找差距，擺問題。同時要開門整頓，疏通公開舉報渠道，深入涉案單位或家庭調(diào)查研究，廣泛聽取人大、政協(xié)、紀檢、公安、法院等有關(guān)部門、涉案單位和人民群眾的意見，認真受理舉報，以保證整頓工作取得實效。對于檢察機關(guān)的編制、用人情況，特別是檢察官隊伍的清理，各級院的政工部門要切實負起責任，上級院的政工部門要加強對清理工作的指導(dǎo)。
　　（四）整改查處階段
　　各級檢察院對于查擺清理出來的各種問題，要認真梳理，分析原因，找準癥結(jié)，要求有關(guān)部門和人員限期采取有效措施予以整改。對于整頓前尚未處理和整頓中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違紀問題，要迅速組織專門力量進行調(diào)查，依照法律和紀律規(guī)定給予嚴肅處理，對領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀問題要從嚴查處。對于不適合從事檢察工作的，要堅決清理出檢察隊伍；對于不勝任本職工作的，要果斷采取措施，組織離崗培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)仍不勝任的，要降級降職，調(diào)整工作崗位；對于嚴重違法違紀，不再適合擔任檢察官職務(wù)的，屬于檢察官法第１４條規(guī)定的應(yīng)予免職的情形之一的，應(yīng)當依法免去其檢察官職務(wù)；對于應(yīng)當實行任職回避的檢察官，應(yīng)當通過調(diào)動等方式妥善解決；對于有檢察官法第３３條規(guī)定的行為的檢察官，要依照規(guī)定給予懲戒；對于符合辭退條件的檢察官，要依法辭退。對于檢察官不服處分，提出申訴控告的，也要及時受理，按規(guī)定作出處理。對于超編和違法錄用人員問題。要與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)、妥善解決。在查處違法干警的同時，要毫不留情地追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。上級院對下級院領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀違法問題不查不糾、敷衍塞責、失職瀆職的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責任。對需要處理的問題，要依照有關(guān)法律和政策規(guī)定辦理，一時拿不準的要請示報告。
　　在整改過程中，要注意發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞，對各項規(guī)章制度進行一次全面系統(tǒng)的清理、修訂，進一步建立健全規(guī)章制度，特別是監(jiān)督制約制度，并建立能夠使制度在實踐中切實得到落實的保障機制，以達到標本兼治的目的，鞏固和深化整頓的效果。
　　（五）檢查驗收階段
　　為防止整頓工作流于形式，省、地兩級院要對下級院整頓情況逐級進行檢查驗收。收于驗收不合格的，待驗收合格后才能按照《檢察官等級暫行規(guī)定》評定檢察官等級。高檢院對整頓情況進行抽查。驗收的主要內(nèi)容是：（１）是否成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，并切實發(fā)揮作用；（２）是否制定了有針對性和可操作性的整頓方案；（３）是否全體檢察人員都參加了整頓；（４）開門整頓的情況；（５）查擺出來的問題及整改措施、查處情況；（６）結(jié)合整頓加強制度建設(shè)的情況；（７）是否對整頓情況按要求總結(jié)上報。基本要求是，通過整頓，廣大干警的精神風貌有了較大的變化，一些嚴重違法違紀案件得到查處，比較突出的傾向性問題得到有效糾正，檢察隊伍的法制化建設(shè)進一步加強，各項檢察業(yè)務(wù)工作有新的進展。省級院和分、州、市院可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定具體的驗收標準。

　四、切實加強對教育整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　首先，要“一把手”親自抓，并成立由主管檢察長、政工、紀檢監(jiān)察、機關(guān)黨委負責人等組成的教育整頓領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)工作機構(gòu)，具體負責教育整頓的組織、協(xié)調(diào)、查處、總結(jié)、驗收等各項工作。高檢院已成立了教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全系統(tǒng)的教育整頓工作的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由梁國慶同志任組長，成員有：趙虹、王克、李保唐、張德利同志，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，王克同志兼任主任，李保唐、葉惠倫同志任副主任。
　　其次，上級檢察院要加強對下級檢察院教育整頓工作的督導(dǎo)。上級檢察院不僅要搞好本院的教育整頓，還要通過正反兩方面的典型、派工作組督導(dǎo)、檢查抽查、推廣先進經(jīng)驗等多種方式，推動本地區(qū)教育整頓工作順利進行。
　　第三，突出重點部位和重點人員。教育整頓要以領(lǐng)導(dǎo)干部和案件多發(fā)部門為重點，圍繞案件找問題、查原因、追責任，堅決查處嚴重違法違紀的大案要案。各級院要從本單位實際出發(fā)，確定各自的整頓重點，哪些問題突出就側(cè)重整頓哪方面的問題。要注意從中摸索檢察機關(guān)自身反腐敗的特點和規(guī)律，總結(jié)積累有關(guān)經(jīng)驗。
　　第四、掌握政策，依法整頓。既要使每個干警都受到教育，得到提高，又不能搞成人人過關(guān)。對大多數(shù)干警主要在于學(xué)習教育、提高認識；對有一般性錯誤的干部，要批評教育，幫助他們提高認識，改正錯誤；對錯誤比較嚴重的干部，本人能夠主動向組織檢討錯誤并認真改正的，可以從輕處分或免予處分；拒不自查自糾、批評教育后仍不改正的，必須給予紀律處分；觸犯刑律的，要依法做出處理。同時，要以調(diào)動積極因素為主，關(guān)心愛護檢察人員。要通過各種媒體大力宣傳遵紀守法、廉潔奉公、執(zhí)法如山的優(yōu)秀干警，切實解決干警在各方面遇到的實際困難，落實從優(yōu)待警的各項措施。
　　第五，要統(tǒng)籌兼顧，認真貫徹落實當?shù)攸h委關(guān)于教育整頓的各項部署，把執(zhí)法大檢查配整頓有機結(jié)合起來。要正確處理教育整頓和開展業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，使二者相互促進。
　　各省級院要把本地區(qū)的整頓情況于６月１５日以前向高檢院作出書面報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年２月１２日