各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,軍事檢察院:
最近,高檢院發(fā)出了關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上的重要講話的通知,要求各級(jí)檢察院采取有力措施,抓緊查辦大案要案,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)懲治貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪的職能作用。進(jìn)一步加強(qiáng)舉報(bào)工作,是其中的一項(xiàng)重要措施。為此,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、加大宣傳力度,廣泛深入地發(fā)動(dòng)群眾。反腐敗斗爭(zhēng),必須依靠和發(fā)動(dòng)群眾。宣傳是發(fā)動(dòng)群眾的有效手段。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都要認(rèn)真研究,對(duì)今年內(nèi)的舉報(bào)宣傳工作作出具體安排,有計(jì)劃地開(kāi)展幾次大的宣傳活動(dòng)。首先要立即重新公布各級(jí)人民檢察院接受舉報(bào)的電話號(hào)碼,并公布郵政編碼和地址。要加強(qiáng)同宣傳部門的聯(lián)系,密切配合,充分利用新聞媒介覆蓋面廣、影響大的優(yōu)勢(shì),通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)表廣播電視講話、開(kāi)辟專欄、開(kāi)展舉報(bào)宣傳日、隨案宣傳等各種形式,宣傳中央關(guān)于堅(jiān)決反對(duì)腐敗現(xiàn)象、從嚴(yán)從重懲治貪污賄賂等犯罪的指示精神,宣傳檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、狠抓辦案的具體措施以及近幾年來(lái)依靠群眾開(kāi)展懲治貪污賄賂犯罪工作取得的豐碩成果,增強(qiáng)廣大干部群眾反腐敗的信心,提高他們的監(jiān)督參與意識(shí),激勵(lì)群眾踴躍舉報(bào)貪污賄賂等犯罪行為,不斷推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展,更好地為改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。同時(shí)也要掌握宣傳尺度,不要給敵對(duì)分子以攻擊我們的把柄。
二、大力加強(qiáng)初查工作。初查要放開(kāi),凡屬檢察機(jī)關(guān)管轄的案件線索,特別是大案要案線索,一律應(yīng)進(jìn)行初查,初查案件包括初查要案由檢察機(jī)關(guān)決定。初查的情況要按有關(guān)規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告,不得任意擴(kuò)大請(qǐng)示報(bào)告的范圍。要建立初查責(zé)任制。對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的大要案線索,各級(jí)檢察長(zhǎng)要直接掌握,親自組織初查。
三、加強(qiáng)對(duì)要案線索的管理。各級(jí)檢察院受理群眾舉報(bào)和辦案中發(fā)現(xiàn)的涉及縣處級(jí)以上干部的要案線索,任何個(gè)人和部門不得扣壓,不得將屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的要案線索轉(zhuǎn)走了事。受理要案線索要統(tǒng)一管理,逐件登記。受理部門要認(rèn)真審查要案線索,及時(shí)提出處理意見(jiàn)。縣、區(qū)級(jí)和分、市級(jí)檢察院受理的縣處級(jí)以上干部的線索,省級(jí)檢察院受理的地、市級(jí)以上干部和省(區(qū)、市)直屬機(jī)關(guān)處級(jí)干部的線索,都應(yīng)逐件報(bào)本院主管檢察長(zhǎng)審批。省級(jí)檢察院受理的其他要案線索,案情重大的要報(bào)本院檢察長(zhǎng)審批。不屬檢察機(jī)關(guān)管轄的,移送紀(jì)檢、監(jiān)察等部門處理。對(duì)要案線索要嚴(yán)格保密,不準(zhǔn)私自摘抄、復(fù)制,不登刊物,不公開(kāi)宣傳報(bào)道,嚴(yán)禁泄密。移送本院有關(guān)部門的要嚴(yán)格簽收手續(xù),寄送外單位的一律用絕密件。
四、嚴(yán)格執(zhí)行要案線索移送備案制度。各級(jí)地方檢察院要按照最高人民檢察院《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)受理要案線索實(shí)行移送備案制度的通知》(高檢發(fā)控字[1992]4號(hào))的規(guī)定,及時(shí)將要案線索向上一級(jí)檢察院直至最高人民檢察院備案。上級(jí)檢察院對(duì)下一級(jí)檢察院移送備案情況,要逐月匯總報(bào)告,必要時(shí)可予以通報(bào)。
五、進(jìn)一步抓好對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)工作,保護(hù)群眾舉報(bào)熱情和合法權(quán)利。各地檢察機(jī)關(guān)都要采取有效措施,切實(shí)作好保護(hù)舉報(bào)人的工作,減少和避免打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件的發(fā)生,一是嚴(yán)格執(zhí)行保密制度,在受理、保管、移送、查處、反饋、宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié),都要對(duì)舉報(bào)人及案件情況嚴(yán)格保密;二是認(rèn)真受理、嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件,對(duì)經(jīng)查構(gòu)成犯罪的,特別是對(duì)情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的犯罪分子,要堅(jiān)決繩之以法,絕不姑息,并選擇典型案例進(jìn)行宣傳,以儆效尤。對(duì)不構(gòu)成犯罪的,要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向有關(guān)部門移送,商請(qǐng)妥善處理。同時(shí),對(duì)利用舉報(bào)誣告陷害他人的案件,也要嚴(yán)肅查處。
各地檢察機(jī)關(guān)要盡快建立健全獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度,使之經(jīng)常化、制度化,普遍開(kāi)展起來(lái)。要商請(qǐng)有關(guān)部門,解決獎(jiǎng)勵(lì)金開(kāi)支問(wèn)題,有條件的可建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金,保障獎(jiǎng)勵(lì)工作的開(kāi)展。對(duì)重大、典型的舉報(bào)案件,如基層獎(jiǎng)勵(lì)有困難,上級(jí)檢察院應(yīng)予支持。獎(jiǎng)勵(lì)要同宣傳相結(jié)合,造成舉報(bào)犯罪光榮的社會(huì)風(fēng)氣。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),注重解決實(shí)際問(wèn)題,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行高檢院《關(guān)于加強(qiáng)舉報(bào)工作的決定》,針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題,采取有力措施予以解決。在機(jī)構(gòu)調(diào)整中撤銷或尚未建立舉報(bào)中心的,應(yīng)盡快恢復(fù)或建立。一時(shí)難以建立的,先把工作抓起來(lái)。加強(qiáng)舉報(bào)電話的管理,沒(méi)有舉報(bào)電話的應(yīng)設(shè)法解決。要充實(shí)舉報(bào)工作干部,改善交通、通訊設(shè)備。堅(jiān)持值班制度,做到晝夜隨時(shí)受理舉報(bào),接受犯罪人員自首,及時(shí)處理緊急情況和問(wèn)題。
以上通知,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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龔兆龍律師,江蘇文誠(chéng)律師事務(wù)所合伙人,副主任律師,從事律師工作十七年。龔律師對(duì)合同法、公司法、勞動(dòng)法、侵權(quán)法有較深的研究,在處理公司事務(wù)和侵權(quán)賠償方面經(jīng)驗(yàn)豐富,扎實(shí)的理論知識(shí)和多年的訴訟實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)使其具有承辦疑難復(fù)雜案件的能力,出具的代理意見(jiàn)普遍受到承辦法官的高度評(píng)價(jià)和認(rèn)可.
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